다양한 국가 및 산업 분야의 클러스터 형성 사례를 통한 클러스터의 성공 요인과 발전 전략 분석 doc_id PCY_201504090247173481_7

필리핀 무역산업부 주관하에 다바오 지역개발위원회는 다바오 지역개발 계획(2004-2010) 달성을 위한 주요정책으로 산업클러스터 육성방안을 모색하기로 결정하고 8개 산업 클러스터를 우선적으로 육성하고자 하였다. 클러스터 지원을 위해 가장 핵심적인 역할을 수행한 것은 각 클러스터별로 구성되어 운영된 클러스터팀(cluster team)이라고 할 수 있다. 이들 클러스터 팀들은 필요한 계획의 수립, 다양한 가치사슬(value chain) 상의 클러스터 이해관계자, 중앙 및 지방정부, 대학 등의 참여를 독려하는 역할을 수행하였다. DICCEP는 일반적인 클러스터 접근법, 즉 개 목표를 수립하고 계획, 실행 단계를 거치는 단계별 접근과 함께 민간 부문과, 정부(중앙 및 지방), 관련 공공 기관들과의 네트워크를 활성화하는데 많은 중점을 두고 진행되었다는 점에서 타 클러스터 사업들과는 분명하게 차별화된다. 시범사업은 약 10,000헥타르의 6,000 농가들이 가장 큰 규모의 Cavandish 생산지역인 Santo Tomas, Dacao del Norte에서 시행되었다. 이 지역에는 5개의 바랑가이가 속해있다. 이 시범사업은 개별 농가들 중심으로 바나나산업의 지속가능한 개발능력을 향상시키고자 상당한 규모의 재단을 설립하였다. 클러스터 팀의 담당부서가 농가에 제안한 사업들은 다음과 같다. 첫 번째로 Santo Tomas 지방당국의 19개 바랑가이를 포함한 시범사업지역의 바나나 농가들에 대한 설문조사를 실시하였다. 두 번째는 기존의 수출유통망을 대체할 수 있는 유통망을 개발하는 것이다. 세 번째는 농가의 생산비용 절감을 위해 농가들을 연계시켜 필요한 것들을 대규모로 구입하는 것이다. 네 번째로 생산비용을 감소시키기 위한 유기농 비료의 보급과 생산을 할 수 있는 대표 시범 농가를 설립하는 것이다. 다섯 번째로 바나나의 생산성을 악화시키는 빈약한 배수시설을 개선하는 것이다. 마지막 여섯 번째는 바나나 농가를 위해 바나나를 이용해 추가적인 제품을 개발하여 수입원을 만들도록 훈련하는 것이다. 비료로 인한 생산비용의 증가는 바나나 생산자들에게 심각한 영향을 미쳤다. 클러스터 팀은 두 가지 방법을 통해 비용절감을 이루기 위해 노력했다. 첫 번째는 비료의 대량구매를 통해 비용절감을 것이고, 다른 하나는 직접 생산한 유기농 비료의 사용을 홍보하는 것이다. 실제로, 대량구매의 측면은 단순히 싸게 판매할 때 구매하는 것이 아니라 현물업자로부터 일괄적으로 구매하는 것이다. 이러한 관례는 이윤을 제공하는 데 있어서 생산자의 측면과 공급자의 측면 모두 긍정적인 영향을 미칠 수 있다. 유기농 비료의 홍보를 위해 농가들 스스로 유기농 비료의 생산성을 홍보하도록 하면서 그들은 시범 농가를 지정하여 바나나 수확량과 품질을 통해 유기농 비료의 효과를 증명하였다. 이러한 시범농가 프로젝트는 생산 방법과 과정에 걸쳐 학계(SPAMAST)의 도움을 받으며 시행되었다. 지방당국 또한 시범 농가를 운영하고 관리하는 것, 지방당국청(MAO)출신의 기술자들을 돌려보내는 것에 동의했다. 또한 5개의 실험 바랑가이에서 0.5헥타르 규모에 지렁이를 투입한 시범농가들을 설립하였다. GAP 클러스터의 최초 도입은 태국 서부의 Kasetsart 대학 인근에 위치한 4개 지역에 의해 이루어졌다. 태국의 과일 및 채소류에 대한 대EU 수출은 2000년 초반 대폭적인 감소세를 나타냈는데, 이 같은 하락세의 가장 큰 요인으로서 동 수출품들이 국제보건표준을 부합하지 못하고 있다는 점이 제기되었다. 이에 Kasetsart 대학은 2002년 역내 표준 정립 및 신기술 확산 촉진을 위한 산학 프로젝트를 시작하였고, 이 후 Kenan Institute Asia와의 협력 하에 수출업체, 유통업자, 농민, 농민단체 임원 등이 참석하는 수 차례의 월례 클러스터 회의를 개최하였다. 이와 관련하여 태국 농업부는 2004년을 식품안전의 해(Food Safety Year)로 선포하고 주요 농식품에 대한 농산물우수관리제도 (Good Agricultural Practices)를 개시하였다. 동 제도 하에서 fld증된 제품에 대해서는 GAP 로그의 부착이 허용되었다. 이러한 정책은 GAP 클러스터 역 내에 국내외 시장을 겨냥하는 독자적인 품질보증제도를 개발하는 주요 계기로 작용하였다. 첫째, 개도국 클러스터의 성공사례로서 문헌에서 많이 인용되고 있는 인도의 뱅갈로르 IT 클러스터를 살펴본다. 동 사례는 초기 상태에서 클러스터 형성에 필요한 일정 수준의 성공요소들을 갖추고 있는 가운데 민간주도형 하향식 혁신시스템을 심화 안착시킴으로써 잠재성 클러스터를 이상적 선진형 클러스터로 발전시킨 사례이다. 둘째, 국제적인 가치 사슬(global value chain)이라는 외부 여건을 적극적으로 활용하여 내수시장 및 내부의 기술적 한계를 극복한 성공 사례로서 말레이지아의 MSC 클러스터를 살펴보기로 한다. 동 사례는 공공주도의 지역기업과 다국적 기업의 적극적 유치 및 네트워크 형성에 정책적 초점을 둔 성공 사례라 사료된다. 최근 국제적으로 수출진흥, FDI 유치 촉진 등을 목표 경제 특구(Special Economic Zones)형 클러스터가 전세계적으로 빠르게 증가하고 있으나, 그 실효성에 대해 커다란 문제의식이 존재하는 것이 사실이다. 말레이지아의 MSC 클러스터를 통해 다국적 기업간 상호작용과 MSC에 있는 타 기업들과의 제휴 및 파트너십 생성을 통하여 혁신 클러스터의 발전할 수 있는 조건들을 모색해 보기로 한다. 뱅갈로르가 IT 클러스터로 빠르게 진화할 수 있었던 초기 요인 중의 하나는 지역 내에 IT 활용 잠재력이 높은 군수 및 항공우주산업을 중심하는 제조업 기반이 존재하였으며, 과학기술 관련 연구 및 학술기관들 역시 동 지역에 다수 집적해 있었다는 사실이다. 동 지역에는 인도 최대의 군용기 제조업체인 힌두스딴 항공기를 비롯하여 다수 군수기업들이 독립 이후 시기부터 다수 집적해 있었다. 아울러, 인도과학원(Indian Institute of Science), 인도공과대학 (Indian Institute of Technology), 인도경영대학(Indian Institute of Management) 등과 같은 우수한 고등교육기관과 인도우주항공연구소(Indian Space Research Organization) 등과 같은 공공 부문 연구기관 등이 존재해 있었다. 이명무 김윤호 (2011)는 뱅갈로르가 세계적인 IT 클러스터로 발돋움전할 수 있었던 배경에는 영국 식민 통치시절부터 존재했던 군수 공업 시설의 영향이 크다는 점을 제시한다. 인도의 실리콘밸리라고 불리는 뱅갈로르(Bangalore)는 HP, Intel, IBM, Infosys 등과 같은 세계적인 다국적 기업들을 포함한 2,160개의 IT 기업들이 집적해 있으며, 세계에서 4번째로 큰 IT 클러스터를 형성하고 있다. KOTRA 자료에 의하면, 뱅갈로르 내의 집중된 IT 전문인력을 활용해 중소기업 소프트웨어 개발비용 절감을 위한 프로그램 제작 아웃소싱 및 센터가 운영되고, 인도 전체의 총 전자시장 수출률에서 33%가 뱅갈로르에서 이뤄지고 있다. 뱅갈로르 IT 클러스터는 초기에 중앙정부에 의해 많은 연구 및 교육기관이 설치된 것을 계기로 기업을 유인하고 고급인력을 배출함으로써 클러스터 기반을 구축했으며, 이를 바탕으로 IT 서비스의 수출 및 초국적기업 유치에 성공함으로써 신생 클러스터로 빠르게 도약하였다.