인도 뱅갈로르와 말레이시아 MSC 사례를 중심으로 한 개도국 IT 클러스터의 발전 모델, 성공 요인 및 한계점 비교 분석 doc_id PCY_201504090247173481_8

이명무 김윤호(2011)은 이와 같은 뱅갈로르 IT 클러스터 사례를 민간주도의 상향식 클러스터 발전 모델로 규정하면서 국제적으로 또 다른 IT 클러스터의 성공 사례로 간주되는 중국의 중광촌 IT 클러스터와 비교하고 있다. 그 들에 따르면, 중관촌 IT 클러스터의 경우 연구진들의 개인적인 네트워크 및 이에 대한 정부와 북경시의 집중적인 지원을 통해 혁신시스템이 구축되는 소위 정부 주도의 하향식 국가혁신시스템 구축 모델의 성격을 지닌다. 이상에서 살펴본 바와 같이 뱅갈로르 IT 클러스터는 초기 상태에 이미 클러스터 형성에 필요한 일정 수준의 성공요소들을 갖추고 있었던 잠재성 클러스터이었다고 평가되며, 이후 민간주도로 역내외의 산학연 네트워크를 연계 심화시키면서 국제적인 IT 거점으로 도약한 사례로서 개도국의 입장에서는 매우 예외적인 경우라 판단된다. 2차 세계대전 당시 수입의 억제로 인해서 심각한 기계도구의 부족이 있었기 때문에, 이를 타개하고자 Bangalore에 인도 최초의 창의적인 기계제조회사가 인도 정부기관에 의해서 설립되었다. 1953년도에 세워진 Hindustan Machine Tools (HMT) 같은 거대 공기업들의 설립은 성장에 더욱 박차를 가했다. 1990년도 초반에 이르기까지 수입금지와 높은 관세장벽은 효과적으로 150개의 클러스터와 50개의 중소규모 제조회사 및 협력업체(열처리, 주조공장, 연마제)의 성장으로 연결되었다. 인도 경제의 자유화와 함께 대만과 무너진 소비에트시장에서의 저렴하고 질 좋은 수입품의 유입은 클러스터가 빠른 구조조정과 제품들의 재디자인 필요성에 직면하게 했다. 1999년도에 UNIDO의 개입이 시작되었을 때 클러스터는 5,000만 달러, 인도전체 생산시장의 40%를 차지했다. 클러스터의 생산 중 90%를 내수시장에서 소비하고 나머지를 수출하였다. 말레이시아 MSC(Multimedia Super Corridor) 클러스터는 정보화 시대에 효과적으로 대응하기 위해 말레이시아 정부가 1996년에 착수한 선도 프로젝트이다. MSC는 수도 쿠알라룸푸르 주변에 싱가폴 면적을 조금 상회하는 총 750 ㎢의 지역개발을 추진하는 프로젝트로서 대용량디지털 통신망, 고속도로 등을 정비하여 물리적 인프라, 통신 인프라, 소프트 인프라의 3개 인프라를 동시다발적으로 개발하는 데에 초점을 두고 있다. 특히, 동지역 내에 개발되는 사이버자야(Cyberjaya)는 IT기업의 사업 및 연구, 개발의 거점이 되는 MSC의 중핵 인텔리전트 시티형 클러스터로 규정 지을 수 있다. MSC는 지역 및 다국적 기업들을 유치함으로써 혁신 창출 환경을 조성하고, 세계에 있는 IT플레이어들과의 파트너십 구축으로 말레이시아가 정보화시대로 도약하는 것을 핵심 정책 목표로 두고 있다. 즉, MSC 클러스터는 공공 주도로 지역기업과 다국적 기업의 적극적 유치 및 네트워크 형성에 정책적 초점을 두는 사례이다. 정부는 MSC의 성공적인 안착을 위해 관련 인프라의 구축은 물론 다양한 지원제도를 제공하고 있는데, 그 대표적인 예가 MSC Malaysia 기업 지정을 통한 인센티브 제공이다. MSC Malaysia 지위는 말레이시아 정부가 멀티미디어 개발공사(MDeC, Multimedia Development Corporation)를 통해 MSC Malaysia에 참여해 ICT활동을 수행하는 회사에 부여하는 것이다. MSC Malaysia 지위를 부여 받은 회사는 투자세 공제, 멀티미디어 관련 장비 도입 시 관세면제, 연구개발 보조금에 대한 신청자격 부여 등의 재무적인 인센티브와 함께 다양한 입지관련 인센티브도 부여 받게 된다. MSC Malaysia 지위로 지정되기 위한 조건으로는 소프트웨어 개발업자로 디자인, 개발, 유지보수, 마케팅 전반의 활동을 수행하는 기업, 하드웨어 개발 업자로 디자인, 개발, 유지보수, 마케팅 전반의 활동을 수행하는 기업, E-business 종사업체로 웹을 기반으로 해 마케팅 등 전자상거래를 주로 하는 기업 등이다. 요약해 보건대, MSC 클러스터는 다국적 기업 간의 상호작용과 MSC에 있는 타 국내기업들과의 파트너십 생성을 통하여 역내 클러스터의 발전을 견인하는 것을 목표로 추진 중이며, 다양한 세금우대조치, 외국자본, 풍부한 노동력, 기타 정부지원 인센티브 등은 MSC의 매력요인이라 볼 수 있다. 다만, 말레이시아 정부의 적극적인 지원에도 불구하고 인도의 뱅갈로르 등과 비교해 볼 때 성과는 여전히 미흡한 수준이라고 볼 수 있다. 기실 MSC의 소프트웨어 수출 실적은 인도 뱅갈로르의 10분의 1 수준에 불과하고 뱅갈로르와는 달리 세계 유수의 다국적 기업의 유치가 부진한 상황이다. Hassan(2012)은 MSC가 직면하고 있는 문제점으로서 산학연 연계의 미흡을 지적하고 있으며, 특히, 대학의 역할 부족과 클러스터 성공의 전제조건인 사회적 자본으로서의 기업가 정신 문제를 제기하고 있다. 넷째, 개도국의 경우 클러스터 내 기업 간 지식의 흐름이 원활하지 않아 대부분 물리적 집적지에 그치고 있다는 점을 감안해야 한다. 특히, 혁신 클러 스터의 경우 외부지식을 효과적으로 소화하고 이를 클러스터 내 지식시스템에 확산시키는 흡수역량(absorptive capacity)이 클러스터 성공에 결정적인 영향을 미친다. 따라서 개도국 클러스터가 혁신을 지향할 경우 클러스터 내 활발한 지식의 상호작용 및 확산 메커니즘을 구축하는 것이 중요한 초점이 되어야 한다. 개도국의 클러스터 유형은 정책 환경의 성숙도, 경제발전 단계, 산업 특성 등에 따라 다양하게 분류가 가능하다. 본 연구에서는 대표적인 개도국의 클러스터로 인도 뱅갈로르 IT 클러스터, 말레이시아의 MSC 클러스터, 태국의 GAP 클러스터 등을 분석하였다. 이 사례들은 각각 특수성을 가지고 있기 때문에 일반화된 결론을 내리기는 어렵지만, 실제 개도국 클러스터의 현황과 차별화된 성공요인을 비교하는 데는 도움이 된다. 넷째, 거점기업(대기업)의 역할이다. 일부 "Value chain cluster"으로 특징 지워지는 클러스터에서는 다수의 수요자와 공급자 기업들이 집적되어 다양한 섹터와 산업을 구성하게 된다. 이런 특징을 가진 클러스터에서 대기업들은 관련된 중소기업들에게 지식을 확산시키는 역할은 물론 이들 기업들에게 일정한 시장을 제공하는 역할을 하게 된다. 이를 통해 이들 중소기업들은 지역단 위의 시장은 물론 글로벌 시장 진출을 모색하게 된다는 것이다. 다섯째, 벤처캐피털이 초기 상업화 단계에서 활성화 여부이다. Lerner(1999)는 미국 SBIR 프로그램의 장기 성과평가를 위한 분석에서 벤처캐피털이 충분한 역할을 하는 지역에서의 성과가 그렇지 못한 곳에서보다 매우 우수했다는 실증적 근거를 제시한 바 있다.