전략의 구성요소를 분해하고 재조합하여 달성 가능성을 평가하는 레고모형 방법론의 개념과 군사전략 적용 절차 및 고려사항 doc_id PCY_201506101214511001_3

전략의 구성요소들을 분해하고 다시 종합하여 평가하는 레고모형과 유사한 방법론으로 구조화된 의사 결정(Structured Decision Making; SDM) 방법론이 있다. SDM 방법론은 의사결정 과정에서 다양한 이해관계자의 의견을 반영하여 합리적으로 의사결정을 할 수 있도록 구조화한 방법론이다. 먼저 문제를 식별하고, 이에 대한 근본적인 목표(fundamental objective)를 설정, 근본적인 목표를 달성할 수 있는 수단적인 목표(mean objective)를 설정하여 각 목표에 대해 다양한 대안 및 해결방안을 제시한다. 제시된 대안들의 결과를 측정하고 이에 따른 부작용(tradeoff) 또한 고려하여 최적의 방안을 선택, 시행 및 평가한다(Wilson and Arvai, 2011). SDM의 수단적인 목표와 대안 및 해결책은 각각 레고모형의 하위 전략목표와 방법과 유사하다. SDM은 문제해결을 위한 목표 달성에 효과적인 방법을 구상하는 과정인데 비해 레고모형은 설정된 방법 및 수단을 통한 목표 달성 가능성을 평가하는 방법론이다. 저자들은 본 전략평가 방법론을 레고모형으로 정의할 것이다. 레고를 장난감 정도로 인식할 수도 있지만, 실제로 다양한 형태를 작은 직사각형의 블록을 이용하여 조립하는 과학적이고 체계적인 방식을 사용하고 있다. 즉, 본고에서 설명하려는 레고모형은 일단 전략의 모든 구성요소들을 완전히 분해하여 다시 쌓아나감으로써, 달성가능한 전략을 수립하기 위해 부족한 부분과 보완사항을 식별해 나가는 방법이라 할 수 있다. 첫 번째, 전략의 유형을 양상별/위협별로 구분해야 한다. Lykke의 균형모델에 따르면 군사전략의 달성가능성을 평가하기 위해서는 목표, 방법, 수단을 식별해내야하며 이들의 균형 상태를 점검해야 한다. 하지만 하나의 거대한 군사전략 목표에 따른 방법과 수단을 식별하는 것은 불가능에 가깝다. 만일 양상별 혹은 위협별 전략유형을 구분해 낼 수 있다면 상대적으로 군사전략 요소를 식별해 내는 것이 용이할 수 있을 것이다. 두 번째, 군사전략을 해체하여 군사전략 목표를 구성하고 있는 하위 군사목표를 식별해 내야 한다. 일반적으로 군사전략은 군조직의 최상위 부서에서 작성하기 때문에 개념적이고 포괄적인 용어로 작성될 가능성이 높다. 이를 점검하기 위해서 분석단위를 낮춰주는 것이 필요하다. 전략의 수준을 낮추게 되면 수단과 방법, 목표가 더욱 명확해 질 것이다(Giovanni, 2009). 또한 군사전략 목표를 구성하고 있는 하위 군사목표가 식별가능하게 된다. 하위 군사목표란 이를 달성함으로써 최종적으로 군사목표가 달성될 수 있는 구체화된 군사목표로 이해할 수 있다. 위협별 혹은 양상별 군사목표를 달성하기 위해서는 몇 개의 필수적인 세부 목표들이 반드시 존재한다. 따라서 이를 식별해 나가는 과정이 필요하다. 한편, 방법을 식별해 내는 것은 매우 난해한 과정이 될 수 있다. 때로는 하위 군사목표가 방법이 될 수도 있으며, 식별이 곤란한 방법도 존재할 것이다. 레고모형을 적용할 때 가장 추천할 수 있는 방법의 식별은 기존의 전략문서들을 모두 참고하여 방법들을 기술해 놓는 것이며 하위 군사목표의 분리와 동시에 작업이 진행되어야 할 것이다. 방법론 적용 시 고려해야 할 구성요소들의 특성을 먼저 살펴보면, 먼저목표(Objective)는 전략의 효과성(Effectiveness)을 강조하는 반면(Doing the right things), 방법(Ways)과 수단(Means)은 효율성(Efficiency)을 강조하는 개념(Doing things right)(Yager, 2006)임을 인식해야 한다. 군사전략이 추구하는 목표가 상위 개념과 일치하지 않는다면 군사전략의 달성가능성은 의미가 없기 때문에 달성가능성 평가는 군사전략 목표가 이미 상위 개념과 일치한다는 것을 전제로 해야 할 것이다. 만일 목표 설정과 이를 수행하는 방법에 문제가 없다면, 달성가능성을 판단하기 위해 가장 중요한 요인은 수단(Means)의 가용성과 효율성이 될 것이다. 수단의 효율성이 떨어지게 되면 전략목표 달성에 필요한 시간과 비용이 급격하게 증가될 것이며, 궁극적으로 달성이 불가능해 질 수 있다. 즉, 달성가능성을 점검하기 위해서는 먼저 수단의 배분상태에 따른 비효율성과 방법의 수행가능성 확인이 필요하다는 것이다.