영유아 급간식 관리의 효율성을 위한 지침 및 평가 체계의 단일화와 현실적인 급간식비 책정의 필요성 doc_id PCY_201506150332308441_4

보건복지부는 어린이집의 시설장, 보육교사, 조리원 등에게 실직적인 도움을 줄 수 있도록 매뉴얼을 제작하였다. 메뉴얼은 영유아 영양, 식사계획, 생산단계별 급식관리, 위생관리 및 안전관리의 다섯 개의 장으로 구성된 영유아 급식관리를 위해 특별히 전문화된 자료이다. 영유아의 영양과 식단계획에서는 영유아기의 영양 특성을 이해하고 이 시기에 맞는 식생활 지침을 제공하고자 하며 생산단계별 급식관리-식수예측, 표준레시피, 구매, 보관치 저장, 전처리 및 조리, 검식, 배식의 과정을 통해 효율적인 급식 운영 단계를 보여준다. 한편 식품의약품안전청과 어린이급식관리지원센터에서는 어린이 급식 관리와 관련된 기준과 바람직한 관리 방향을 제기하기 위하여 「어린이급식관리지침서(2013)」를 발표하였다. 어린이급식관리지침서는 총 다섯 가지 영역으로 영양 및 식단 관리, 생산단계별 급식관리, 위생관리, 안전관리, 시설·설비의 설계를 중심으로 구성되어 있다. 또한 어린이 급식관리 지침서에서 사용하는 ‘어린이’란 용어는 18세까지의 아동으로 정의되며 영아기(~2세), 유아기(3-5세), 아동기(6-11 세), 청소년기(12-18)로 성장 시기를 분류하여 규정하고 있다. 급간식과 관련한 법규정이나 지침 관련 정보가 산재하여 급간식 관련 규정들을 일목요연하게 정리하기 힘든 실정이므로 이에 대한 구체적이고 일관된 규정과 법률이 필요하다. 먼저 급간식에 대한 규정을 살펴보면 유아교육법에는 시설설비 관련 상세한 시준들이 제시되어 있다 그러나 영유아보육법과 집단 급식소는 채광, 환기, 방충망 등의 몇가지 제시를 하고 있다. 위생에 관하여서도 유치원, 어린이집과 집단급식소의 위생관리의 내용을 약간은 달리하고 있다. 조리사의 배치에 있어서도 어린이집은 40명 이상 80명 이하를 보육하는 경우 취사부 1명이 의무이나 집단급식소는 50명 이상의 경우 두어야 한다. 또한 평가인증, 안심모니터링, 아이사랑모니터링 및 그밖에 유형별 연합회나 자체 모니터링 등 같은 항목에 대해 다양한 평가가 진행되고 있다. 이러한 산만하고 다양한 평가 출처에 따른 평가 체계와 기준이 상이하여 현장에서 처리해야 할 서류작업이 증가하는 추세이다. 특히, 같은 위생과 영양 항목에서의 중복과 상이한 세부평가 항목들은 불필요한 서류 작업과 시간 낭비로 인해 보육과 교육에 전념해야 할 기관의 에너지를 소모하게 할 것이다. 유치원 급식운영관리지침서와 관리 매뉴얼이 있지만, 실제 사용정도가 높지 않고, 어린이집의 급식운영 매뉴얼과 급식관리지침서도 배치하도록 하였으나 실제 이용률은 50%선을 상회하지 않는 것으로 나타났다. 또한 급간식과 영양 관련 평가도 있으나 항목도 3~5개이내에 구체적이지 못하다는 지적이 있으며 평가항목이 평가주체에 따라 내용이 다르다는 지적이 현장에서 있어왔다. 평가인증의 항목, 부모모니터링단, 안심모니터링단, 최근에는 우리동네보육반장 등의 평가주체에 따라 어린이집의 급간식 항목의 내용을 달리하고 있는데, 이에 대한 단순화와 체계화가 필요하다. 한편 유치원의 경우, 급간식 관련 평가 지침이 구체적이지 않아, 평가에 세부적으로 반영하기 어려운 한계가 있으므로, 이에 대한 고려가 필요하다. 특히, 평가항목이 매우 단순한 항목으로 구성되어 있는데 보다 실질적인 내용을 구체화할 필요가 있을 것이다. 한편 이러한 서로 다른 육아지원기관의 평가체계를 단일화한다면 현장에서는 더 반가워할 것이다. 여덟째, 학부모들은 급간식의 중요성에 대해 높게(3.80점 이상) 평가하고 있었고 균형잡힌 영양 공급과 바랍직한 식습관 형성을 목적으로 인식하고 있었다. 또한 급간식에서 영양과 위생관리를 주요 항목으로 보았으며 급간식비를 알고 있는 학부모들이 많지 않았다. 어린이집에 비해 유치원의 학부모가 급간식비를 잘 알고 있었으며 어린이집은 평균 47836.49원, 유치원은 평균 50501.66원으로 알고 있었다. 아홉째, 학부모들의 급간식에 대한 만족도는 전반적으로 높았으며(약 3.50점 내외) 자녀에게 편식교정, 식사 전 손씻기와 식사예절 등 행동변화를 가져왔다고 하였다. 또한 균형잡힌 식단과 우수한 식재료에 대한 요구가 많았고 이를 위해 조리인력 지원과 시설설비의 현대화에 대한 비원이 필요하다고 지적하였다. 하루 보육일과 중 오전 간식, 점심 및 오후 간식이 정규 급간식으로 제공되고 있으며, 저녁 식사의 경우 연장보육 신청을 받아 해당 영유아에게 추가로 제공된다. 정규 급간식 월 예산은 일일단가인 3,500원을 기준으로 월 20일수에 맞춰 편성되며 이는 교육비에 포함되는 항목이다. 영아와 유아의 식비차이는 없으며 0~1세 영아반의 경우, 늦은 오후(17:00시)에 간식이 한 번 더 제공되는 등 발달단계를 고려하여 식단에 차이를 두고 있다. 친환경·유기농 식재료 사용을 기본 조건으로 하여 부모의 요구를 반영하고 있는 본 어린이집의 특성상, 부득이하게 발생하게 되는 추가비용은 필요경비수납 항목에 포함하여 충당하고 있다. 연장 보육 신청으로 저녁식사가 필요한 원아는 일일 1,500원을 추가로 납부하면 된다. 급간식비는 어린이집 필요 경비로서 보육료에 포함되지 않는 현물 구입비용과 통상적인 보육프로그램에 속하지 않는 실비 성격의 비용을 말한다(보건복지부, 2014: 103). 급간식비는 보육료 등 수납의 기본 원칙에서 보육료 내역에 급식비 1회와 간식비 2회로 수납할 수 있다고 명시되어 있다. 필요경비 재무회계 세출 관련 급·간식비는 사업 운영비의 일부이며 주로 식재료비를 말한다. 한편 보육료 등의 수납의 기본원칙에서 세부내역 분류 기준안에서는 아침, 저녁 급식비로 구분하고 있으며 월 단위로 수납주기를 제시하고 있다. 일반적으로 급간식비는 재료비만 산정되어 있는데, 인건비외에도 조리와 배식에 필요한 기본 설비비와 조리에 소요되는 연료비를 포함하고 있지 않다(서문희, 양미선, 이영미, 박형진, 김희정, 2013)는 지적이 있다. 현재 어린이집 급간식비는 표준보육비용에 의해 하루 단가 1,750원(서문희, 양미선, 이영미, 박형진, 김희정, 2013)이며 유치원은 표준교육비용 2,1750원(김은설, 문무경, 박진아, 이영미, 김해인, 2013) 정도로 책정되어 있다. 또한 이러한 표준보육비용과 표준유아교육비용의 급간식비에는 오직 식자재비만 산정되어 있고, 함께 식사하는 교직원이나 설비기구의 감가상각비는 제외되어 있다. 한편 양질의 급간식을 제공하기위해서는 적정 급간식비의 산정은 매우 중요한 사안인데, 현재의 유치원과 어린이집의 급간식비는 현실과는 약간의 괴리가 있다. 실제로 시중의 식자자재 납품업체는 3,500원 수준의 재료를 공급하는 있는 것으로 알려져 있다. 또한 본 연구의 실제 급간식비 지불현황도 현재 책정단가보다 높게 나타났다. 특히 어린이집의 급간식비는 2007년과 2012년 단가 조정이 있었음에도 1,750원을 유지하고 있는데, 이는 현실적으로 영유아에게 양질의 급간식을 제공할 수 없는 비현실적인 단가로 볼 수 있다. 그러므로, 적정한 급간식비 책정을 위해 검토된 연구나 현장의견을 받아 현실적인 급간식비 단가의 조정이 시급하다.