영아보육의 현황과 중요성 및 질적 수준 제고를 위한 정책적·환경적 개선 필요성 doc_id PCY_201506150333153081_1

전국의 어린이집에 다니고 있는 보육 영유아 중에서 영아가 차지하는 비율은 과반수로 유아보다 많으며 특히 만 2세는 개별 연령 중에서 어린이집 이용율이 가장 높게 나타나 이러한 통계 현황은 영아보육의 중요성을 상기하게 해준다. 영아보육의 현황을 상세히 살펴보면 2013년 12월 기준으로 어린이집에 다니는 0~5세 영유아(약 147만명) 중에서 영아는 약 87만명(59.2%), 유아는 약 60만명(40.8%)으로 영아가 유아보다 약 27만명 더 많으며, 보육 영아는 만2세 약 40만명, 만1세 약 32만명, 만0세 약 14만명으로 나타났다. 특히, 만2세 반에 다니는 영아는 전체 0~5세 보육 영유아의 27.1%로 가장 많은 비중을 차지하고 있다. 출생아 수 대비 보육율도 3~5세 유아가 32.8~57.5%인 반면, 만2세 영아는 85.2%, 만1세 69.2%로 0~5세 전체에서 만2세와 만1세가 보육율이 가장 높은 것을 알 수 있다. 영아기는 급격한 발달이 이루어지면서 발달의 개인차가 매우 큰 시기이기 때문에 영아기에 경험하는 보육의 질적 수준은 이후 발달 전반에 걸쳐 지대한 영향을 미치게 된다. 우리나라는 2012년에 0~2세 무상보육이 실시되면서 무분별한 영아보육의 증가로 영아보육에 대한 사회적 문제가 야기되고 있다. 2013년 12월 말 기준으로 보면 어린이집에 다니고 있는 영아는 전체 보육영유아의 59.2%에 해당되는 874,975명이며, 보육연령 0~2세에 해당되는 ‘10~’13년 출생아 약 180만명 중 절반에 가까운(47.0%) 영아가 어린이집에 재원하고 있다. 특히, 만2세아(‘09년 출생아)의 경우 85.2%가 어린이집을 이용하고 있다. 그러나 최근 3~5세 누리과정 도입 등 3~5세 유아중심 지원정책으로 상대적으로 영아보육에 대한 관심과 지원이 줄게 되었고 영아보육의 질적 문제가 심각하므로 영아보육의 질적 수준을 제고하기 위한 노력이 필요하다. 영아보육은 서문희 임유경 외(2002:35)에서 강조된 바와 같이 취업모를 지원하는 기능이 매우 강하기 때문에 여성 취업과 관련하여 개인적, 사회적인 요구는 점차 강해질 것으로 예상된다. 영유아보육법 시행규칙에서 ‘취약보육’으로 정의되었던 기존의 취약보육 형태를 이명박 정부에서는 ‘맞춤형 보육’으로 재명명하여 정책을 실시하였다. 2012년 0~2세 무상보육정책이 실시됨에 따라 영아 시설보육에 투입되는 국가재정은 늘어났으나, 영아보육의 제반 환경(물리적 환경, 인적 환경, 프로그램)과 가정 내 양육지원정책과 연구 모두 부족하다고 볼 수 있다. 영아보육의 질적 수준은 어떤 보육환경에서 어떻게 준비된 교사가 어떤 보육프로그램을 기초로 하여 영유아들과 하루 일과를 전개해 나가는가에 의해 달려있다. 본 연구는 0-2세 보육과정에 근거한 영아보육의 질을 측정할 수 있는 도구개발을 목적으로 하고 있으므로 영아보육의 중요성, 영아보육 프로그램, 영아평가척도 및 도구에 관한 선행연구를 중심으로 분석해보고자 한다. 영아기는 가정, 특히 어머니의 영향을 많이 받는 시기이다. 좋은 양육을 받은 아이는 그러한 양육을 제공해주는 양육자에게 애착을 형성하면서 자신이 아닌 대상에게 좋은 감정을 갖게 되고 자신에 대해 긍정적인 상을 형성하게 되면서 주변과의 상호작용을 긍정적으로, 적극적으로 형성해 간다. 영아기에 형성되는 애착은 자기와 타인에 대한 긍정적인 모델을 형성시켜 건강한 대인관계를 형성하게 할 뿐 아니라 자아탄력성과 같은 심리적 기능을 향상시켜 사회적으로 보다 유능한 사람으로 성장하도록 돕는데 크게 기여한다. 부모는 자녀와 평생에 걸쳐 정서적, 도구적으로 서로 도움을 주고받는 상호의존적 관계이기 때문에 부모자녀관계의 질은 부모와 자녀 모두의 삶의 만족도 및 안녕감과 밀접히 관련된다. 안정애착을 형성하게 하는 부모는 아동을 민감하고 반응적으로 양육하며 자율성을 지지하기 때문에 아동이 대인 관계 형성에 필요한 자기가치감과 자기효능성을 보다 높게 발달시킨다. 자녀를 적절히 지도하는 부모를 통해 아동은 상호작용을 시작하고 조절하며 유지하는 방법을 배우게 된다. 또한 부모가 긍정적인 정서를 유도하고 정서적인 교환을 조절하는 과정을 통해 아동은 타인의 감정 표출을 이해하고 자신의 정서가 타인에게 미치는 영향력을 이해하는 방법을 배울 수 있다. 김지현·양옥승(2009:163)에서 어린이집 일상생활에서 교사의 영아보육은 주로 보살핌과 가르침의 영역으로 분류되었다. 보살핌의 영역에는 신체적 보살핌(배변, 건강, 안전 등), 정서적 보살핌(편안한 생활을 위한 배려, 눈높이 높이, 심리적인 지지, 적극적인 애정 표현 등)이 속하였다. 가르침의 영역에는 영아들이 스스로 자신을 돌볼 수 있는 능력을 키우고, 단체생활에 있어 규칙을 지킬 수 있고, 갈등 문제를 해결할 수 있는 사회적 능력을 키우는 것에 초점이 맞춰져 있었다. 어린 연령부터 시설보육을 받는 영아들에게 가장 이상적인 보육의 형태는 가정 내 부모 양육과 다르지 않은 보살핌을 받는 것이며, 어린이집에서는 교육적인 환경을 제공하여 영아가 바람직하게 성장할 수 있도록 가르치는 역할도 담당해야 한다고 보았다. 우리나라의 보육정책은 가정 내에서 이루어지는 양육보다는 시설중심의 보육에 초점이 맞춰져 있다. 무상보육정책으로 인한 영아의 어린이집 쏠림현상은 맞벌이 등 실수요자의 이용 불편을 야기할 뿐만 아니라 필요이상의 종일보육으로 이어져 영아의 최적임 양육자로서의 부모의 역할을 등한시하고 양육책임을 감퇴시키는 요인이 될 수 있다. 정부는 저출산 제고 정책을 수립할 때 자녀를 양육하는 일은 결혼한 부부에게 심리적인 만족감과 기쁨을 주는 매우 가치 있는 일이며, 동시에 부모로서의 의무이자 권리라는 측면을 함께 반영해야 한다. 서문희 외(2002:35)는 만 1세 미만아에게 부모가 가장 바람직한 주 양육자라는 응답이 95.4%로 나타난바와 같이 만 1세아 양육은 보육 공급의 확충뿐만 아니라 육아휴직제도의 확대도 강화되어야 한다고 보고한 바 있다. 따라서 어린이집을 통한 영아 종일보육은 여성 취업을 고려한 실수요자 중심의 세밀한 설계가 요구되며, 가정양육과 시설보육을 병행하는 전업모를 위해서는 자녀의 연령과 지역여건에 따른 다양한 지원프로그램을 제공하여 시설중심의 정책과 동등한 수준의 가정 양육 지원 확대가 필요하다. 우리나라는 영유아보육법을 1991년에 제정하여 보육의 법적인 토대를 구축하였고, 국가 표준의 보육과정은 2007년 여성가족부가 ‘표준보육과정’을 개발하고 표준보육과정령(안)과 함께 고시함으로써 구체화되었다. 2008년부터 보육현장에 적용되어오던 ‘표준보육과정’은 급변하는 사회와 보육 여건의 변화에 따라 거듭되는 개정요구를 반영하여 2010년 6월 그 개정이 준비되었다. 2013년 3월부터는 모든 어린이집과 유치원에서 「3-5세 연령별 누리과정」이 전면 시행됨에 따라「3-5세 연령별 누리과정」과 연계될 수 있도록「제2차 표준보육과정」을 개정하여「제3차 어린이집 표준보육과정」으로 고시하였다. 「제3차 어린이집 표준보육과정」은 0~5세 영유아의 연령, 수준, 개인차를 고려하여 개발한 「0-1세 보육과정 , 「2세 보육과정 , 「3-5세 보육과정(누리과정 포함)으로 구성되어 있다.