영국과 독일의 학교체육 활성화를 위한 정책적 운영 체계, 유관 기관 간의 협력 모델 및 지역사회 연계 프로그램 사례 연구 doc_id PCY_201508270237122211_11

본 연구에서 현장 방문해 조사한 영국의 브레튼햄 초등학교 사례에서 볼 수 있었던 점심 체육 프로그램에서는 학생들이 스포츠 경기를 하는 경우, 교사들이 심판의 역할을 수행하고, 달리기를 좋아하는 학생들의 경우는 기록을 측정해주는 역할자가 있고, 단순한 공놀이를 하고 싶은 학생들에게는 공을 대여해주는 방식을 마련하여 운영하고 있었다. 또한 아주 적극적인 신체활동을 원하지 않는 학생들은 뒤뜰에 앉아서 하는 놀이 환경을 조성해주고, 신체활동보다는 책을 꼭 읽고 싶어 하는 학생에게는 독서의 기회를 제공해주고 있다. 이런 방법은 학생들의 요구를 충족시키는 동시에 점심시간에 학생들이 무질서하게 복도를 뛰거나, 학생들 간의 다툼을 예방하는 효과가 있었다고 한다. 각 활동 장소에서 순차적으로 교사의 신호와 인솔에 따라 학교식당으로 이동하여 점심식사를 할 수 있기 때문에 주된 활동인 점심식사에도 무리가 되지 않았다. 이런 상황을 우리나라의 대규모 학교에서 그대로 적용하기는 어렵겠지만 일부 희망하는 학생들을 대상으로 프로그램을 적용하면서 각각의 프로그램에 요구되는 관리 또는 지도의 차별화된 방식의 운영을 할 수 있을 것으로 판단된다. 또한, YST는 학교스포츠 파트너십 프로그램을 전국적으로 실행해 체육 정책과 스포츠 정책을 하나로 연결하는 데 중요한 역할을 하였으며, 2008년까지 85% 이상의 학생들이 체육 및 학교스포츠에 참여하도록 하고, 주당 체육 수업 2시간, 방과 후 스포츠 활동 3시간 참여의 정책 시행에 핵심적인 활동을 한 바 있다. YST는 스포츠를 시작하게 하고(Sporting Start), 배울 기회를 주며(Sporting Chances), 잘하게 만들겠다(Sporting Best)는 비전을 가지고 파트너십이 형성되어 있거나 멤버십에 가입되어 있는 학교와 지역사회에 체육프로그램을 제공하고, 프로그램을 운영할 지도자 교육을 실시하고 있다. YST는 교육부 및 여러 체육 단체, 그리고 체육교사 등과 협력하여 체육교육과정을 개발하는 데에도 참여하였으며, 학교스포츠 파트너십 효과를 감독하고 측정하기 위해 학교 평가 기관인 Ofsted와 함께 학생들의 스포츠 활동 참여 정도와 제공되는 스포츠 활동의 수, 성별 및 인종에 따른 참여율의 차이, 스포츠 활동에 대한 학생의 인식, 학생의 스포츠 활동 성취도, 파트너십 운영 실태, 학교 내 및 학교 간 스포츠 경기 참여도 등을 조사, 평가하고 있다. afPE는 학교체육 정책의 중요성을 인식한 영국 국회의 동의로 2006년에 기존의 체육교육 단체였던 British Association of Advisers & Lecturers in Physical Education(baalpe)와 The Physical Education Association of the United Kingdom(PEA UK)을 통합하여 설립되었다. 영국 정부는 학교체육 정책을 수립할 때 보다 공식적이고 단일한 협의 파트너가 필요하다고 인식하여 afPE(체육교육연합회)를 공식 파트너로 인정했다. afPE는 체육교육 관련 연구논문과 현장 교사들의 수업 경험이 담긴 책자를 연 3회 발간하며, 체육교육과 관련한 주제로 정기적인 포럼도 개최하여 회원들의 체육교육 전문성 향상을 위하여 다각적인 노력을 하고 있으며, afPE는 공식적으로 ‘학교체육교육의 질이 우수하다’고 평가, 인증하는 ‘Qualification Mark’를 발급하고 있는데, 이 마크를 받은 학교는 Ofsted(학교평가)에서도 우수한 학교로 평가, 인정받고 있다고 한다. 영국은 학교체육 활성화를 위해 정부 및 다양한 기관과의 협력 체제를 운영하고 있다. 영국은 학교체육 정책 방향 수립과 시행 및 점검에 여러 정부 부처와 관련 기관이 관여하고 있다. 이에 관여하는 조직 중에 정부 부처로는 교육부(Department for Education), 문화미디어스포츠부(Department for Culture, Media and Sport), 보건부(Health Department) 등이 있으며, 체육 관련 단체로는 스포츠잉글랜드(Sport England, 일종의 생활체육협회), 청소년 스포츠 재단(Youth Sport Trust), 체육교육연합회(Association for Physical Education) 등이 있다. 이외에도 사안에 따라 현장 교사, 체육교육 전문가 등의 실제적 관련자들이 참여하고 있다. 이러한 정부 부처와 체육 단체 및 체육교육 전문가들로 구성된 협의체에서는 교육부를 중심으로 학교체육 정책 시행의 운영 점검과 향후 방향 논의를 위해 정기적으로 6주마다 1회의 회의를 개최하고 있다. 각 기관들은 이 회의에서 각자의 목적에 따라 재정 지원 및 정책적 참여를 하고 있고, 교육부는 학교교육의 관점에서 학교체육 정책을 점검하고 문제를 해결해 나가고 있다. 파트너십 매니저는 파트너십을 전반적으로 관리·운영하며, 각 학교의 스포츠 코디네이터는 학교 내 파트너십에 대한 운영 업무를 수행하며, 경기 운영 매니저는 지역 학교 간 스포츠 경기를 활성화하는 역할을 수행하면서 코디네이터와 초등지원교사와 협력하여 학교 간 스포츠 축제 및 학교별 스포츠 대항전 개최에 핵심적인 역할을 하며, 나아가 우수 선수와 코치를 연결해 주기도 함(정현우·박정준·최의창, 2013). 영국은 학교체육 활성화의 조직적이고 체계적인 지원을 위한 순환적인 중점 지원 방식 운영을 모든 학교급에 동시에 지원하는 방식이 아니라, 학교 급별로 재정 및 기타 운영을 집중 지원하는 시기를 달리하고 있고 있다. 현재 영국에서는 약 70%의 초등학교에 재정지원을 하고 있고, 이 중 체육교육을 위해서는 주로 학교의 체육 시설 개선, 체육교사의 교육에 사용하도록 하고 있으나, 이에 대한 예산 운영은 각 학교의 자율에 맡기고 있으며, 다음 해에는 중학교에 중점 지원하는 방식을 취하고 있다. 영국은 학교체육을 지역사회와 연계하여 평생체육활동으로 이어질 수 있도록 Satellite Club 프로그램을 운영하고 있다. 이 정책은 청소년들에게 다양한 스포츠 경험을 제공하여 평생 체육활동으로 이어질 수 있도록 학교와 지역 스포츠클럽을 연계해 이루어지는 프로그램이다. 이 정책을 운영하기 위해 Satellite Club에는 코치와 활동 장비가 지원되고 있다. 이 정책의 가장 큰 목적은 학생들이 학교 스포츠 활동에 머무르지 않고, 지역사회의 스포츠클럽 활동으로 연결해 클럽 구성원으로 자연스럽게 참여할 수 있도록 징검다리 역할을 하는 것이다. 이 정책에서는 14∼25세의 청소년들의 약 50% 정도가 이 프로그램에 참여하는 것을 목표로 하며, 반드시 스포츠클럽 회원이 되지 않더라도 스포츠에 대한 친화력을 높이고, 나아가 활동적인 삶의 태도를 유지할 수 있도록 프로그램을 운영하고 있다. 학생들은 주로 방과 후에 지역사회에 있는 스포츠클럽 활동에 참가하며, 학교에서 체육교사들은 학생들이 클럽에서 활동할 수 있도록 체육 수업 및 활동을 통해 기본적인 지도를 하고 있다. 현재 44개의 에이전시가 학교와 클럽의 연계 업무를 대행하고 있으며, 정부에서는 2017년까지 모든 학교에 적용하는 것을 목표로 하고 있다. 연방청소년게임(Bundesjugendspiele)은 독일 대통령의 제안으로 시작되었다. 매년 독일 각 학교에서 실시되고 있으며 종목별 뛰어난 성적을 거둔 학생들에게 대통령으로부터 증서를 받게 된다. 운동 종목은 던지기, 달리기, 멀리뛰기로 구성되어있으며, 학생들의 신체 활동 및 운동을 격려하기 위해 만들어 졌다. 하지만 이 증서의 수여가 차별적으로 이루어지고 있어 비교육적이라는 의견도 있다( Bundesjugendspiele, 2014). 각 주 체육연맹은 다양한 스포츠클럽 중에 특화된 클럽들에 대한 재정적인 지원을 통해 스포츠 엘리트를 키운다. 독일 내 가장 인구가 많은 노드라인베스트팔렌(Nordrhein-Westfalen, 이하 NRW) 주의 체육연맹은 예산의 25% 정도인 1,500만유로(약 266억 원)를 전문클럽에 지원한다. 주 내 2만여 개의 스포츠클럽 가운데 3,500개 정도가 전문클럽이다. 국가대표급 선수들에겐 연방 차원에서의 지원이 이뤄진다.