학교체육의 역사적 변천과 현황을 바탕으로 정규 체육 수업의 내실화 및 학교체육 활성화를 위한 정책적 개선 방안 모색 doc_id PCY_201508270237122211_15

마지막으로, 연구 결과를 반영하여 향후 모색되어야 할 정책 방안을 두 가지 정책 방향과 각각의 하위에 정책 목적을 반영한 구체적 방안으로 제안하였다. 첫째, 학교체육 활성화 정책 효과를 정규 교육과정 체제 안으로 투입하고자하는 정책 방향에 따라 초등학교급에서는 지도역량 강화를 목적으로 초등체육교사의 제도화 정책 시행을 제안하였다. 중학교급에서는 학교스포츠클럽 활동의 실효성 제고를 목적으로 이 활동을 교육과정 내 정규 교과 수업으로 확대(시수 및 내용 포함)하는 정책을 제안하였다. 고등학교급에서는 신체활동 참여 습관화와 평생체육의 연계 가능성을 높이는 체육교과교육 개선을 목적으로 교육과정의 10단위 6학기 운영의 지속, 학교스포츠클럽 활동의 활성화를 위한 정책 시행을 제안하였다. 둘째, 학교체육 정책 운영의 체계화 및 통합 관리 체제 운영이라는 정책 방향에 터하여 교육부 중심의 민, 관 합동의 학교체육 전담 기구와 시ㆍ도교육청 주도의 학교스포츠클럽 통합 운영 센터(가칭) 설치에 대한 정책을 제시하였다. 영국도 한국과 유사하게 초등학교 체육 수업이 상대적으로 부실하게 운영되고 있다는 인식이 있다. 초등학교에 ‘중년의 여교사’ 비율이 높고, 여교사들이 성장 과정에서 체육에 대한 부정적 인식이 남아 있어 체육 수업을 소홀히 하는 경향이 나타나고 있다고 한다. 또한 초등학교에서 담임교사가 여러 과목을 지도하면서 상대적으로 체육 수업에 소극적이라는 평가도 내리고 있다. 따라서 이러한 문제를 해결하기 위해 2013년 10월부터 체육을 전담해서 지도할 수 있는 ‘교사 연수과정’을 시범적으로 운영하고 있고, 연수 과정에는 현재 120명이 참여하고 있다. 연수 과정에 참여하는 사람들은 초등학교 교사 양성 과정에 있는 사람으로 ‘체육 전담’ 희망자를 중심으로 구성되었고, 초등학교의 체육전담교사 양성 프로그램이 성공적이라고 판단될 경우, 매년 체육전담인력을 확대하여 양성할 계획이라고 한다. 학교체육 활성화 정책에서 추구하는 주요한 중점 사항은 ‘학교체육의 내실화’이고, 학교체육에서 가장 중심이 되는 것은 ‘정규 체육교과 수업’이다. 따라서 정규 체육 수업이 정상적으로 내실 있게 운영되어야 정책에서 도모하는 실질적인 교육의 효과를 거둘 수 있다. 그런데 체육 수업이 일부 학교 급에서 충실하게 운영되지 못하거나, 현재 부실한 정규 체육의 수업들로 학생들에게 절대적인 신체활동 시간이 부족하다는 목소리가 높아 학교체육 활성화 정책 효과 제고를 위해 정규 체육교과 수업의 정상화가 우선되어야 한다는 데 많은 전문가들이 인식을 같이 하고 있다. 다음에 정규 체육 활성화와 관련하여 시행된 몇 가지 세부 정책 내용(과제)별로 각 정책의 시행 효과, 시행에서 나타난 문제점, 그리고 정책 효과 제고를 위하여 정책을 개선 및 지원해야 할 방안을 중심으로 살펴보고자 한다. 우리나라에서 학교체육은 체육활동이 학생의 균형적 성장의 밑거름이 된다는 사고가 형성되면서 도입되어, 근대식 학교가 본격 시작된 19세기 말에 인간의 올바른 성장을 위한 체·덕·지의 합일을 강조하며 정규교과목으로 ‘체육’이 편성되었다. 학교체육은 학교 교육의 교과로서 도입된 이래 구한말과 일제시대에는 ‘체조’라는 필수교과로 운영되었고, 특히 일제시대에 건강한 황국신민을 육성하고 전투능력을 향상시키기 위한 도구적 목적 으로 체육이 이용되어 제2차세계대전기 동안에는 ‘체련’이라고 불리면서 학교체육의 성격이 왜곡되었었다. 이후 일제 식민지로부터 해방되면서 필수교과로 ‘체육’을 두고 미군정기에 국민학교는 ‘체조’, 중등학교는 ‘체육’이라는 명칭으로 다루었다가 짧은 기간 동안 국민학교는 ‘보건’, 초급 중학교와 고급 중학교는 ‘체육보건’으로 이라는 이름으로 체육 수업을 하였다. 교육과정기에 접어들면서 제1차 교육과정에서 국민학교는 ‘보건’, 중학교와 고등학교는 ‘체육’으로 교과명이 사용되었으며 제2차 교육과정부터 ‘체육’이라는 교과 명으로 정착되어 오늘날에 이르고 있다. 학교교육과 사회의 변화 속에서 학교체육에 대한 관심이 높아지고 정부 차원에서도 학교체육 활성화 정책을 도입해 학교 현장에서 예전보다 많은 체육활동의 기회가 제공되고 있습니다. 학교에서 입시 위주가 아닌 교육 본질에 충실한 교육과정 운영이나 전인적 성장을 도모하는 교육이 강조되면서 이에 대표적이며 효과적인 교과로 체육교육에 대한 조명이 집중되는 이 시기에 한국교육과정평가원에서는 학교체육 활성화 정책의 시행 실태를 점검 하는 연구를 진행하였습니다. 연구에서는 다양한 연구 방법으로 정책 시행 현장을 조사하였고, 체육교육의 전문가뿐만 아니라 수요자인 교사와 학생, 운영자인 시·도교육청 관계자 분들을 다각도로 접하면서 연구와 정책에 대한 의견과 향후의 방향에 대해 논의하고 자료를 수집하였습니다. 이러한 생생한 정보들의 분석과 규합을 통함에 따라서 정책의 성공적 정착과 정책 효과의 제고를 위하여 연구가 상당한 기여를 할 것으로 예상합니다. 제6공화국 정부에서는 88서울올림픽의 성공을 발판으로 국민생활체육 발전의 제도적 기반을 확고히 구축하고자 했다. 특히, 생활체육진흥에 대한 국가의 행정조직 및 기구의 정비가 매우 활발하게 이루어졌으며 국민 모두가 참여하는 생활체육 정책 기반을 마련하였다. 여기에는 근로청소년, 유아, 여성, 노인, 장애자 및 소외집단을 포함한 각계각층에 적합한 생활체육프로그램의 개발, 국민개개인이 체력을 평가할 수 있는 국민체력 기준치의 설정, 건강생활체조의 개발 및 보급 등이 포함되었다. 이어지는 문민정부(1993년 이후) 역시 국가시책에 의해 보호받고 있던 엘리트스포츠를 점차 민간차원으로 이양하고, 국민 체력증진과 여가선용을 위한 생활체육의 범국민적 확산에 역점을 두게 되었다. 그러나 이러한 분위기에서 학교체육 주무 부처는 1982년부터 1993년까지 체육부와 체육청소년부, 1994년의 문화관광부로, 주로 교육 부처가 아닌 체육 부처에서 담당하였고, 이는 초·중·고등학교를 관장하는 교육 부처가 아니기 때문에 학교체육 정책을 교육의 관점에서 제도적으로 추진할 수 없는 구조적 모순으로 인해 어려움이 있었다. 지금까지 진행된 교육부의 학교체육 활성화 정책은 학교 교육과정 내의 정규 체육교과 활동의 위축을 막고 학교 교육과정 외의 학생 체육활동을 보다 활성화하여 학생들이 활기찬 학교생활을 영위하도록 방향을 설정하였다. 이를 위해 정규 체육교과의 특정 학기 편중 운영을 지양하도록 하는 한편, 부족한 체육 수업 시수를 창의적 체험활동을 활용한 ‘학교스포츠클럽’ 수업으로 보완하도록 하였다. 또한, 학생들의 방과 후 자율체육 활동인 학교스포츠클럽 활동을 활성화하기 위해 학교스포츠클럽에 대한 예산 지원, 토요스포츠 강사 배치, 시·도 단위 학교스포츠클럽대회의 운영 방식 개선 및 전국 단위 대회의 개최 종목 수 확대 등을 추진하였다. 그리고 2013년부터 새롭게 출범한 박근혜 정부는 지난 정부에서 추진했던 학교체육 활성화 정책을 계승·발전시켜 기존의 정책(학교 교육과정 내·외 체육활동)을 보다 내실화 시키는 한편, 그동안 상대적으로 학교체육에서 소외되었던 여학생 및 학생선수에 대한 지원을 강화하는 학교체육 활성화 추진 방안을 수립하였다.