초등학교 체육활동 활성화를 위한 비정규 시간 프로그램 운영 현황과 지도 인력의 전문성 및 제도적 개선 필요성 doc_id PCY_201508270237122211_21

학생들이 정규 체육 관련 수업 이외에 체육활동에 참여하는 시간은 크게 ‘아침 및 점심 시간’, ‘방과 후 시간’, ‘주말 시간’, ‘방학’ 등으로 나눌 수 있다. 학생들은 이러한 비정과(과외) 시간에 자신들이 선호하는 체육활동에 자율적으로 참여하고 있다. 교육부와 시ㆍ도교육청에서는 학생들의 자율적인 체육활동을 활성화하기 위해 비정과 시간, 즉 과외 시간을 활용하도록 다양한 프로그램과 재정적 지원을 해왔다. 대표적으로 ‘아침 및 점심 체육활동 프로그램’, ‘토요스포츠데이 프로그램’, ‘부모와 함께 하는 가족 참여 스포츠 프로그램’, ‘방학 중 스포츠 프로그램’이 있다. 이 프로그램에 참여하는 형태는 학교에 따라 전교생이 참여하는 경우도 있고, 학급 단위, 스포츠클럽 단위, 방과 후 수업 희망 학생 단위 등 다양하다. 둘째, 학생들의 상황에 맞는 다양한 체육활동 기회가 마련됨에 따라 학생들의 실질적 신체활동량이 증가하였다. 우리나라의 많은 학생들이 방과 후에 학원으로 내몰리는 상황은 어제 오늘의 일이 아니다. 이러한 사회적 현상은 학생들의 방과 후 시간을 제한하여 이 시간의 체육활동 역시 제한하고 있다. 즉, 학생들은 체육활동을 원하지만, 시간적인 제약을 받는 것이다. 이런 학생들을 위해 아침이나 점심시간에 체육활동 프로그램을 개설해 학생들의 참여율을 높인다든지, 토요 휴무일이 시행되면서 토요일에 체육활동을 실시할 수 있도록 ‘스포츠 강좌’를 개설하거나 ‘학교체육 시설 개방’을 실시함으로써 학생들은 자투리 시간 등의 활동 가능한 시간을 확보하여 더 많은 신체활동 참여의 기회를 얻게 되었다. 셋째, 비정과 시간의 체육활동은 교우 관계와 부모님과의 관계를 발전시키는데 도움이 되고 있다. 학생들이 점심시간에 학급 대항 구기대회에 참여하면서 즐거움을 얻기도 하지만, 학급 구성원들의 유대감도 높일 수 있다. 조사 결과 예를 들어 점심시간에 교내스포츠대회를 운영하는 경우 팀 또는 학급 등의 단체 활동으로 얻을 수 있는 협동심과 친밀감을 유발 시켜 학생들의 비행이나 다툼이 줄어드는 효과도 나타나고 있는 것으로 보고되었다. 현재 초등학교에서는 교사의 체육교과 지도에 대한 전문성 부족과 지도 환경의 어려움으로 인해 많은 교사들이 체육 수업을 기피하는 경향이 있다. 이에 학생들에게 양질의 체육교육을 제공할 수 없는 상황이 되어 이러한 문제점을 보완하고자 체육전담교사의 배치 확대에 대한 정책이 시행되었고, 모든 초등학교에 1인 이상의 전담교사를 두고자 시도하고 있다. 초등학교의 체육활동은 어떤 학교급보다 지도자의 영향력이 매우 크다. 정규 체육 수업 뿐만 아니라 자율체육의 활동이라 할지라도 학생들이 자발적으로 참여하거나 활동을 운영할 수 있는 능력이 부족하며, 학생들의 기량 향상이나 참여 동기 등을 높이기 위한 격려, 참여 효과의 질적 확보 등을 위하여 지도자의 다각적인 지원 활동은 필수적이다. 따라서 체육전담교사를 비롯하여 초등학생의 체육활동을 지도, 운영하는 지도자는 학생들의 이러한 특성에 맞도록 광범위하고 다종의 역량을 필요로 한다. 어떤 체육활동이든지 학교 내에서 이루어지는 교과교육 활동의 일환이라고 본다면 학교교육의 정식 지도자인 교사가 그 역할을 감당하는 것이 가장 적절하다고 할 수 있다. 본 연구에서 실시한 실태 조사에 따르면 학생들은 체육활동에서 체육전담교사나 스포츠 강사의 전문적 지도에 긍정적인 반응을 나타내고 있다. 교사들은 체육전담교사에 대해서는 지도의 전문성을 가장 강점으로 들고 있으나, 스포츠강사에 대해서는 학생들의 흥미 제고 측면에의 영향력을 더 체감하고 있는 것으로 제시되었다. 둘 다 강점이라고 할 수 있지만 학생의 교육에 바람직한 지도자로서의 적합성이나 전문성을 미루어볼 때, 초등학교 학생 교육에 보다 적절한 전문성을 갖춘 정규 교사의 투입이 요구된다. 그러나 앞서 밝힌 바와 같이 현재 많은 초등 교사들이 체육활동 지도를 기피하고 있고, 제도적으로 보완하고자 배치한 전담교사에는 여러 학교에서 부적절한 능력을 보이는 교사가 담당하고 있어 이러한 잘못된 행태를 근본적으로 개선할 수 있는 제도적인 방안이 마련될 필요가 있다. 그러나 이러한 긍정적 효과에도 불구하고, 스포츠강사 도입의 제도는 몇 가지 문제점이 드러나고 있다. 첫째, 초등학교 스포츠강사의 경우 정해진 역할 이외의 과도한 업무 수행을 담당하고 있는 경우가 많아, 이에 대비해 낮은 처우와 불안정한 고용 여건 등을 불만화하며 갈등이 커지고 있다. 초등학교에서는 스포츠강사가 수업을 직접 주도하는 경우도 있고, 팀티칭 혹은 코-티칭의 수준을 넘어서 수업의 주요한 많은 부분을 담당하는 경우가 자주 발생하고 있는 것으로 조사되었는데 이러한 경우 초등학교의 체육교육으로서의 적절성을 갖추지 못한 파행적인 수업이 시행되기도 하고 또는 안전사고 등에서 법적 책임 문제가 야기될 가능성도 있어 우려가 되고 있다. 이런 문제와 함께 초등학교 스포츠강사들이 자신들의 업무가 수업 보조의 역할을 넘어선데 대한 지위를 요구하는 상황이 발생하고 있어 사회적인 문제로 파급될 우려가 있다. 즉, 스포츠강사들이 낮은 급여와 불안정한 고용 상황에 있지만 실제 학교체육의 많은 부분을 담당하고 있다는 점의 불합리성이 제기되는 것이다. 또한, 학교체육 활성화 정책 시행에 따라 학교에 체육활동이 많이 이루어지고 따라서 수업 지원 이외의 역할이 확대되어 수업 보조로 투입된 스포츠강사의 지위와 역할에도 혼란이 오고 있다. 스포츠강사의 지도 역할이 많아지면서 학교에서 학생을 접촉할 기회가 확대되었는데, 이 상황에서 스포츠강사의 교육적으로 부적절한 언행들은 문제와 민원을 발생시키고 있다는 점도 우려가 된다고 한다. 덧붙여 교육청 차원에서도 스포츠강사의 선발, 배치, 연수 등과 같은 업무의 가중과 복무 지침에 명시되어 있지 않은 사안이 발생하였을 때 처리가 곤란한 경우가 많아 어려움이 있다고 한다. 스포츠강사의 선발에는 강사 자질을 검증할 수 있는 시스템이 있어야 하는데 사실상 그렇지 못하여 스포츠강사가 문제를 일으킬 위험은 항상 도사리고 있다는 점도 매우 유감스런 상황이라는 것이다. 무엇보다 예산 문제가 가장 큰 상황이라고 면담 대상자들은 입을 모으고 있다. 현재 비정규직인 스포츠강사를 배치, 운영하기 위해서는 예산 투입이 필수적인데 정부의 예산 배정이 점차 축소됨에 따라 이 정책을 운영하기 매우 어려운 상황이며, 초등학교 체육전담 교사 정책과 더불어 이러한 정부 정책 방향을 반영한 새로운 정책 안이 빠르게 모색될 필요가 있음을 제기하였다. 또한 현재 초등학교에서 체육활동 시간이 수업뿐만 아니라 아침, 점심, 방과 후 등 다양한 시간대에 많은 시간을 할애해야 한다는 점에서 지도자의 업무 부담은 많다. 또한 체육활동은 시설 및 교구를 준비, 활용해야 한다는 점에서 또 다른 업무가 포함된다. 학교 체육 활성화 정책의 시행으로 학교스포츠클럽 활동을 비롯해 보다 다양한 활동이 제공되고 여러 가지 교구들이 마련되는데 활동을 할 운동장 등은 좁고 관리해야 할 교구들의 양과 종류가 만만치 않다면 체육교사에게 곤란함이 더할 것이다. 더 나아가 교내외 대회, 지역사회의 교류 확대 등은 대회를 개최하거나 혹은 참여를 위해 학생들과 함께 이동해야 하는 어려움이 더한다. 이와 같이 초등학교 체육활동에서 지도자는 다른 과목에 비해 현실적으로 많은 부담이 있다는 것에 교사는 누구라도 동의할 것이다. 학생에게 정규 체육과 교육과정을 이수시키 고, 때때로 다양한 프로그램을 제공하고, 기량을 향상시키고, 대회의 경험을 갖게 하는 모든 것이 체육교육이나 신체활동 참여의 중요한 효과를 위해 실시되어야하기 때문에 여기서 발생하는 지도 활동을 지도자의 업무에서 제외할 수는 없다. 따라서 체육활동을 담당한 인력의 수와 질을 적절히 확보하여 이러한 부담을 나누어주고, 체육교육의 효과를 제고하는 제도적 방안이 필수적으로 요청된다.