학교 체육 수업의 내실화를 위해 스포츠강사 제도의 전문성 및 운영 체계를 개선하고, 궁극적으로 전문성을 갖춘 초등체육전담교사 양성 및 배치 체제를 마련해야 한다. doc_id PCY_201508270237122211_22

중학교의 경우 학교스포츠클럽 활동 수업이 갑자기 늘어나면서 스포츠강사 수요를 감당하지 못해 강사의 자질을 제대로 점검하는 기준도 마련되지 못한 채 강사 구하기에 급급한 형편인 경우가 많다. 또한 스포츠강사들은 수업만 하기 때문에 학교스포츠클럽과 관련된 행정적인 업무까지 수행하는 체육교사들은 이들을 관리하고 함께 수업을 운영해야 한다는 측면에서 또 다른 고충을 겪고 있다. 이러한 문제를 해결하기 위해서는 스포츠강사가 학교스포츠클럽 활동과 관련한 수업 및 제반 운영에 대한 업무 처리를 하는 등 책임감 있는 업무 수행 체제를 갖추어 이 제도를 운영할 필요가 있다. 이러한 복무상의 혼란은 지침을 마련해 정확히 하고, 자격 강화 및 꾸준한 교육을 통해 스포츠강사들의 전문성을 유지, 확보할 수 있는 제도가 마련되어야 한다. 초등학교의 전담교사 제도는 전 교과목을 지도하는 초등학교 교사의 특수성을 고려하여 영어, 체육, 음악, 미술 기타 교과 등 학생 지도에 어려움을 겪을 수 있는 교과를 해당 교과에 대한 경험과 전문성이 있는 초등교원이 전담 할 수 있도록 한 제도로 학교장이 지정·운영 할 수 있다. 그런데 초등학교의 경우 여교사 비율이 높아 실외에서 이루어지는 체육 수업에 대한 부담이 크고 일부 학급 담임교사의 체육 수업에 대한 파행적 운영으로 인해 초등학생들이 체육활동에 대한 욕구가 충족되지 못하며 체육과 교육과정 운영의 부실화가 초래되고 있다(교육과학기술부, 2011a)는 우려가 제기되었다. 이와 같은 문제를 해소하기 위해 2008년부터 교육부는 문화체육관광부와 공동으로 초등학교 체육 수업을 지도하는 담임교사를 보조하고 방과 후 학교스포츠클럽을 지도하는 역할을 담당하는 스포츠강사 제도를 지속적으로 확대·시행하였다. 또한, 초등학교 체육 전담교사 지정 확대 계획(교육과학기술부, 2011a)을 통해 기존의 체육교과 전담교사에 대한 지정을 지속적으로 확대하여 초등학교 체육 수업을 내실화 하는 한편, 방과 후 학교스포츠클럽 활동이 보다 활성화 되도록 추진하였다. 지도 교사가 관심과 열정을 보이는 교육은 학생들에게 참여 동기와 적극성을 유발시키며, 인성 발달이나 체육활동에 대한 바람직한 태도를 형성하는데 큰 역할을 한다. 체육교사는 자신의 전공 분야이기 때문에 학교스포츠클럽 활동의 지도 상황에서 어떤 교사나 강사보다도 열의와 책무성을 갖고 참여하고 있다. 그러나 현재 창의적 체험활동 등의 학교스포츠클럽 활동에서 일반 교사가 담당해 지도하면서 전문성이나 지도에 대한 책무성에 가장 큰 문제가 발생하고 있다. 예를 들면, 일반 교사들은 체육 수업에 필요한 상규적 활동(복장, 준비운동, 학습자 관리 등)을 제대로 행하고 있지 않기 때문에 체육활동에 대한 학생들의 태도 형성이나 실제 스포츠에 참여하면서 학습해야 할 기본적인 내용들이 지도되지 않고 혼란한 수업 분위기를 야기하고 있다. 이 경우처럼 체육활동을 반드시 체육의 전문성을 갖춘 지도자가 담당해야 한다는 것은 운동기능 측면과 더불어 안전과 질서, 태도의 학습 측면에서도 중요한 원리이다. 초등학교 스포츠강사 제도에 있어서 자격기준을 강화하고, 기존 교원과 구별된 역할과 지위를 규정하며, 퇴직 기준이 포함된 일정한 계약 기간(장기)을 명시해 두어 제도를 공고히 해야 한다. 현재 초등학교의 경우 스포츠강사와 전담교사의 배치 실태가 서로 반비례인 상황이다. 학교체육 발전을 위해 궁극적으로는 보조 역할인 스포츠강사의 지원에 의존하기보다는 전문성을 갖춘 정식 교사인 체육전담교사의 배치 제도를 통해 초등체육의 수업 내실화를 추구하는 것이 바람직하다고 할 수 있다. 이와 관련하여 본 연구에서 방문 조사한 영국의 브레튼햄 초등학교의 경우는 담임교사, 전담교사, 스포츠강사를 적절히 활용하여 초등학교 체육 수업을 내실화하고 있어 이를 벤치마킹할 필요성이 제기된다. 브레튼햄 초등학교의 경우 한 학급(약 30명)의 체육 수업에 체육전담교사, 스포츠강사, 담임교사 3명의 교사가 지도하는 시스템을 갖추고 있었다. 이 중에서 체육 수업을 주도하는 사람은 체육전담교사이다. 체육전담교사는 체육 수업 프로그램을 설계하고 체육 수업의 전반적 관리와 진행을 담당하며, 가장 체육활동이 우수한 집단을 지도하고 스포츠강사는 체육전담교사의 지시를 따르며 중간 정도의 체육활동의 수준을 보이는 집단을 지도한다. 물론 우리나라에서도 현재 정책적으로 스포츠강사를 지원하여 초등학교 체육 수업을 돕고 있으나 실제 수업 현장에서는 보조 역할을 해야 하는 스포츠강사가 정식 체육 수업에서 교사의 역할까지 담당하고 있는 부작용이 나타나고, 이로 인해 학생들이 교사를 보는 시각에서 왜곡 현상이 발생하기도 하는 것으로 보고되고 있다. 또한 체육전담교사나 초등학교 교사들의 체육교육 역량을 강화하기 위한 연수가 지속적으로 실시되고 있지만 참여자나 참여 효과가 적고, 초등학교 체육교육의 근본적인 혁신과 실질적 효과를 고려해 볼 때 ‘체육교과’를 전담하는, 이를 위해 체육 지도 전문성을 체계적으로 준비해 온 교사 인력을 양성, 투입할 필요성이 제기되고 있다. 이에, 장기적인 안목에서 근본적인 해결책 마련을 고려한다면 초등학교 체육교육을 위하여 초등교육과 체육교육의 전문성을 고루 갖춘 ‘초등체육교사’가 요구되기 때문에 교사 양성 과정에서부터 ‘초등체육교육 프로그램’을 운영하여 이수자를 대상으로 초등체육교사로 임용, 활용하는 체제를 마련하는 방안을 제안할 수 있다. 또한 단기적으로는 현직 교사를 대상으로 일정한 선발 기준을 통과한 교사들을 적격한 자질을 갖출 수 있도록 준비를 시키고 적정한 복무 관련 기준을 설정하여 각 학교에 배치하는 방안을 제안할 수 있다. 초등학교 체육교육의 내실화를 위하여 교사의 체육교육 전문성을 확보, 강화할 수 있는 실질적 정책이 필요하다. 영국에서도 학교급에 소속된 교사 특성상 초등학생들의 체육 수업이 내실 있게 진행되지 못하는 현상이 문제가 되어, 양질의 체육 수업을 제공하기 위하여 교사를 지원하는 방안과 체육전담교사를 양성하는 두 개의 방안이 시행되고 있다. 우리나라에서도 스포츠강사를 지원하여 초등학교 체육 수업을 돕고, 초등학교 교사들의 체육교육 역량을 강화하기 위한 연수도 지속적으로 실시하고 있으나 근본적인 혁신과 실질적 효과를 고려해 볼 때 ‘체육교과’를 전담하는 교사 인력을 양성할 필요가 있다. 초등학교 체육교육을 위하여 초등교육과 체육교육의 전문성을 고루 갖춘 ‘초등체육교사’가 요구되기 때문에 교사 양성 과정에서부터 ‘초등체육교육 프로그램’을 운영하여 이수자를 대상으로 체육을 전담하는 교사로 임용, 활용하는 방안을 제안할 수 있다. 기존의 스포츠 강사를 일정한 연수를 거쳐 ‘체육전담의 교사’로 임용하는 방식은 형평성과 교육전문성의 확보 차원에서 바람직하지 못하다. 면담 대상자들은 가칭 초등체육 실기교사 등으로 기존 교원과 구별된 역할과 지위를 규정하여 채용하되 자격 기준을 강화하고, 퇴직 기준이 포함된 일정한 계약 기간을 명시해 놓아 꼭 필요한 지원으로 적절하고 명확하게 활용하는 방안이 마련되어야 한다고 응답하였다. 또한, 시ㆍ도교육청에 스포츠강사를 담당할 지원 인력을 배치해 업무 창구를 일원화하고, 스포츠강사의 복무 지침을 세부적으로 제시하며 스포츠강사 연수의 강화로 자질을 확보하는 것이 중요하다고 덧붙였다. 이러한 사업은 예산 문제가 항상 주요 사안이기 때문에 모든 것은 장기적이고 안정적인 중앙 정부의 재정 계획 수립을 바탕으로 진행되도록 하여 시도의 장기적 수급 계획 수립을 지원하는 것이 지속적 교육 효과를 담보할 수 있다는 점도 간과하면 안 된다고 응답하였다.