학교체육 활성화를 위한 인적·물적 인프라 확충, 전문성 강화 및 체계적인 정책 추진 체계 마련의 필요성 doc_id PCY_201508270237122211_7

앞서 제시한 혜택과 함께 체육전담교사는 반드시 역할에 상응하는 전문성을 갖추어야 할 의무가 있다. 물론 체육전담교사가 전문성을 갖추어야 한다는 점에는 대부분 동의하겠지만 일부 여론은 현재의 초등학교 담임교사가 체육전담교사 역할을 수행하기 위해 체육 전문성을 길러야 한다는 점에 회의적인 시각도 존재한다. 왜냐하면 초등학교 교사로 임용 된 이후 어느 정도의 연수 과정을 통해 전문성을 확보할 수 있을지, 그러한 연수 등의 교육 제도가 실효성 있게 운영될 가능성이 있을지 등 제도의 시행에서 나타날 수 있는 난제가 많이 있기 때문이다. 체육교과는 다양한 스포츠 및 운동에 대한 실기 능력과 지도 방법을 체득해야하기 때문에 단기간에 이러한 지도역량을 함양하기는 사실 쉽지 않다. 이런 차원에서 초등영어전담교사처럼 자격을 갖추기 위한 연수 시간을 대폭 늘리는 방안도 모색되어야 할 것이다. 인적 자원과 관련하여 정책 효과 제고 방안은 체육활동을 지도하는 지도자의 역량 강화 방안을 중심으로 분석되었는데 첫째, 초등학교 체육전담교사 배치 확대 정책으로 담임교사의 지도보다 전문적이고 체계적인 체육 수업의 지도가 가능해졌고, 체육전담교사의 지도에 대한 학생의 만족도가 높았으며, 학교로서는 체육교육과정이 안정적으로 운영되고, 기자재 등의 관리와 보전이 향상되었으며, 학교스포츠클럽이나 방과 후 체육활동의 활성화를 가져왔고, 담임교사의 업무 경감 효과를 낳았다고 보고되었다. 반면에 소규모 학교에서의 교원 수 부족으로 인한 배치 불가와 부적절한 전담교사의 선정의 문제점이 제기되었고, 체육 수업 환경의 개선, 체육전담교사에 대한 인센티브 마련, 체육전담교사의 전문성 확보를 위한 연수 방안 등의 실시를 통한 정책 개선 및 지원 안이 도출되었다. 둘째, 스포츠강사의 지원으로 담임교사의 체육 수업 및 학교체육활동에 대한 업무 부담이 경감되고, 스포츠강사에 대한 학생들의 만족도가 높으며, 이로 인해 체육활동에 대한 흥미와 참여도가 증가하여 체육활동이 활성화되는 계기가 되었고, 수업의 효율성도 증가되었다는 긍정적 효과가 분석되었다. 향후 교육부와 시ㆍ도교육청의 스포츠강사에 대한 재정적 지원이 줄어들거나 사라질 가능성이 높다고 예측된다. 이럴 경우 그 동안 뿌리내리기 시작했던 초등학교 체육 수업 활성화와 중학교 학교스포츠클럽 활동은 상당히 위축되거나 과거로 회귀할 여지가 많을 것으로 우려가 된다. 연일 보도되듯이 시ㆍ도교육청의 재정 상황이 매우 열악한 상황에서 현 정책이 지속적이고 안정적으로 운영될 수 있도록 교육 복지와 관련하여 정부 차원에 서의 예산 지원이 마련되어야 할 것이다. 또한 스포츠강사의 자질 확보와 관리 방안에 대하여 여러 문제점이 제기된바, 학교 차원에서 스포츠강사를 선발, 관리를 하는 것 보다는 시ㆍ도교육청에서 스포츠강사를 통합 관리하는 것이 보다 효과적이라고 본다. 시ㆍ도교육청의 창구 일원화는 보편적 자격을 갖 춘 스포츠강사의 배치를 위해서도 필수적이며, 주기적으로 관리 업무를 수행함으로써 강사의 질 관리도 효율적으로 이루어질 수 있다. 아울러 학교의 행정 업무의 경감에도 바람직한 효과를 낼 것으로 예상된다. 현 정부의 학교체육 정책 중 반드시 개선 및 보완되어야 할 사항이라고 생각하는 것은 무엇인지 초·중·고 교사들에게 기술하도록 하였다. 초·중학교 교사 집단에서 가장 많이 나온 의견은 ‘체육 시설 개선 및 확충’에 관한 의견이었다. 이는 학생들을 위한 여러 가지 체육 활성화 정책을 시행하더라도 가장 근본적으로 체육 시설 즉, 공간 및 용·기구가 부족하기 때문에 모든 체육 정책을 적용하는 과정에서 어려움을 겪기 때문인 것으로 보인다. 그러나 고등학교 교사 집단에서 가장 많이 나온 이야기는 ‘체육 수업 시수를 확대해 달라’는 것이었다. 체육 수업 시수 확대가 필요하다는 의견은 중학교 교사 집단에서도 두 번째로 많이 나온 내용이다. 특히 고등학교는 체육 수업 시수가 2014년 1학년 학생들부터 확대되어 10단위 이수를 강조하고 있지만, 이를 3개년으로 나누어보면 주당 체육 수업 시수는 1∼2시간에 불과해 입시와 취업 준비로 지친 학생들에게 절대 부족한 신체활동을 보충해주기에는 부족하다는 인식이 깔려있는 것으로 보인다. 하지만 초등학교 교사 집단에서는 체육 수업 시수를 확대해달라는 요구가 극히 소수였다. 학교체육 활성화 정책의 긍정적 효과를 거두기 위해 향후 관심을 두어야 할 것과 지원해 주어야 할 것은 무엇인지 초·중·고 교사들을 대상으로 기술하도록 하였다. 조사 결과, 모든 학교 급에서 가장 요구가 많았던 내용으로는 ‘체육 시설 및 기구 확충 또는 개선’이 필요하다는 의견과 ‘지속적인 재정 및 예산 지원’이 이루어져야 한다는 의견이었다. 이는 앞에서 언급한 개선 및 보완점과도 일맥상통하는 부분이라고 할 수 있다. 다른 교과와는 달리 체육교과는 외부 활동이 주를 이루고 있어 이에 필요한 ‘활동 공간’과 ‘용·기구’가 부족하면 체육활동 자체가 불가능하고 현실적으로 어려움을 많이 겪고 있기 때문인 것으로 해석된다. 한편 고등학교 교사 집단에서는 ‘학교 관리자 및 타교과 선생님의 인식제고’가 필요하다는 의견이 유독 많이 제시되었다. 이는 고등학교가 입시 위주의 교과가 중심이 되어 운영되기 때문에 상대적으로 체육교과의 비중이 낮고, 다른 교과의 수업이나 활동에 밀려 제대로 체육활동을 펼쳐가기가 쉽지 않기 때문인 것으로 보인다. 아울러 고등학교에서 행정업무 과다로 인해 실효성이 부족하다는 의견이 일부 제시되었다. 우리 정부의 이러한 분위기와 함께 세계적으로도 청소년기의 체육활동이 체력강화 뿐만 아니라, 스포츠맨십, 공동체의식 등 인성 함양과 인지적 발달에의 효과를 인정받으면서 미국, 호주, 독일, 일본 등의 선진국에서 국가 차원에서 다양한 정책 사업을 통해 청소년 체육활동을 촉진시키기 위한 노력을 기울이고 있다. 그러나 이와 대비해 우리나라 청소년의 체육활동 여건은 상대적으로 미비한 상태라 이에 대한 적극적 대처가 요구되면서 2010년 9월 30일 문화체육관광부와 교육과학기술부는 즐거운 학교 및 학생 체력증진을 위한「초·중등 학교체육 활성화 방안」을 발표하였다. 초·중등 학교체육 활성화 방안은 ‘재미있는 체육 수업, 즐거운 학교, 함께하는 스포츠’를 모토로 모든 학생을 위한 스포츠를 달성하기 위하여 2015년까지 학교스포츠클럽 학생 등록률을 50%, 신체활동 7560+ 실천율을 30%로 증진시키는 것을 추진 목표로 하였다. 또한 정과체육영역에서 ‘교과활동에서의 체육교육 강화’, 과외 자율체육 활동영역에서 ‘학교스포츠클럽 확대 및 스포츠 리그 활성화’, ‘학생 체육활동 참여 동기 부여’, ‘학생체육활동 인프라 구축’의 4개 중심 과제와 그 하위에 20대 실행 과제를 추진하였다. 학교체육은 업무상 다양한 부처 또는 기관들이 연계되어 있고 서로 다른 관점으로 학교체육을 보고 있어 자칫 혼란이나 시행착오를 겪을 가능성이 있다. 반면에 학교체육 정책의 여러 분야에 대하여 정책 수립, 운영 및 예산 지원 등을 효과적이고 발전적으로 하기 위해서는 여러 기관과 단체의 협력이 요구된다. 그러나 이러한 복잡한 구조에서 우리나라에 현재 학교체육을 전담하고 있는 중심적 기구가 설치되지 않았고, 이에 이해의 충돌 발생 시 중재와 통합, 안정적 지원을 기대하기 어려운 실정이다. 본 연구에서 조사했던 영국의 정책 사례에서는 정부 부처, 학교체육 관련 단체, 스포츠 단체, 교사단체 등의 다양한 학교체육 관련 단체들이 6주에 한 번씩 모여 학교체육의 중요한 사안을 결정하고 있다. 우리나라에서도 현재 ‘학교체육 활성화’라는 국가적 정책 방향에 따라 여러 세부 정책이 효과적으로 시행할 수 있도록 전담 기구와 관련 협의체의 구성이 요구된다. 더 이상 체육교과라는 하나의 교과 차원으로만 정책을 바라보기 어렵고, 학생들의 건강하고 행복한 생활의 중요한 축으로서 학교체육이 기능해야 한다는 관점에서 조직적인 추진체가 마련되어야 할 필요가 있다.