청소년기관과 학교 간의 체험활동 연계 활성화를 위한 실태 분석, 협력 체계 구축 및 정책적 지원 방안 연구 doc_id PCY_201508310238311461_9

첫째, 청소년기관의 학교연계 체험활동에 대한 지속적인 실태조사가 필요하며, 이를 통해 현장의 변화에 대한 정확한 이해와 소통이 가능하다. 현재 청소년기관 입장에서의 학교연계 체험활동의 방식은 다양하게 나타나고 있다. 창의적 체험활동 시범사업을 활용한 학교연계 체험활동, 현장 중심의 자발적인 학교연계 체험활동, 공공기관 사업을 활용한 학교연계 체험활동, 서울시 진로직업체험지원센터를 활용한 학교연계 체험활동을 대표적으로 제시할 수 있다. 이러한 각 사례에서 청소년기관의 학교연계 유형화 작업으로 어떤 방식으로 왜 나타나는지 어떻게 활성화 할 것인지에 대한 실천적인 방안 탐색이 필요하다(정영근, 2014). 둘째, 학교연계 체험활동 실태와 개선방안에 대한 조사연구로 단기, 중장기 정책마련이 필요하다. 학교연계 체험활동에 대한 정책적 지원이 어려웠던 원인들을 조사할 필요가 있다. 매 시점마다 다양한 이슈를 통해서 학교-지역연계 체험활동 교육방식은 지속되어 왔다. 그럼에도 불구하고 정책적 지원이 어려웠던 이유와 현장의 변화와 요구사항에 대한 대책마련을 위해서는 조사연구가 필수이다. 넷째, 청소년기관이 학교연계 체험활동이 어려운 이유는 예산부족보다도 당장 학교의 협조를 받을 수 있도록 지원하는 시스템마련이 절실하다. 청소년기관의 학교연계 체험활동이 어려운 이유는 학교의 비협조(이해부족)(22.89%), 정부부처･지자체･교육청의 지원부족(15.35%), 학교 청소년기관의 정보교류 시스템부족(15.22%)으로 나타났다. 이는 청소년기관의 청소년지도사들이 학교연계 체험활동이 어려운 이유로 예산부족보다도 당장 학교의 협조를 받을 수 있도록 지원하는 시스템마련을 요구하고 있다는 것을 알 수 있다. 질적 연구결과를 보면 청소년활동과 자유학기제의 협업 활동을 위해서는 정부 부처, 지자체, 교육청이 학교와 청소년기관을 다각적 협력체제로 지원하는 것이 자유학기제 운영의 중요한 성공요인으로 작용하였다. 이는 면담조사 결과, 일선 학교의 문제가 아니라 지역에 대한 소통과 이해, 정보시스템의 문제로서 일선학교에서는 청소년기관과 영리기관의 구분이 어렵기 때문에 비협조적이거나 방어적 태도 등이 나나타났다. 따라서 상호이해와 홍보, 신뢰구축을 통한 행정협조, 정보교류, 신뢰구축 홍보 등과 관련된 사항으로서 단･중기적으로도 지원할 수 있는 요구사항이라 보여진다. 청소년(학생) 지역체험 지원을 위한 관련 법령 개정･제정이 4순위 요구사항으로 나타났다. 청소년활동진흥에 학교-지역연계 체험활동을 구체적으로 명시해서 활성화되도록 지원할 필요가 있다. 학교에서도 진로교육법이나 지자체의 조례 등 체험 인프라 지원을 위한 근거가 마련되어 있지 않아 지속적인 예산지원 등 협력이 어려운 실정(장현진, 2014)이다. 현재 교육부, 노동부, 여성가족부, 중소기업청 등에서 청소년의 진로 및 직업과 관련된 다양한 사업을 많이 실시하지만 각 부처별 추구하는 목적과 목표가 다르며 일회성 사업형태가 많다. 정책을 구현하는 일선 현장(학교, 청소년수련시설, 공공기관 등)에서는 서로 이해와 소통을 지원하는 정책이 없어서 연계 협력이 현실적으로 쉽지 않기 때문에 독자적으로 사업을 수행하고 있는 현실이다. 진로 및 직업과 관련된 사업은 현재 교육부, 시･도교육청, 단위학교에서 주도적으로 하고 있다. 단위학교에서는 지역사회 자원과 연계협력 관점의 접근보다는 학교 업무를 대신 해주기를 원하는 경향이 있다. 학교에서는 지역으로 이동하기보다는 교내에서 교육 사업을 실시하고자 하는 경향이 있으며 기부교육이라는 관점에서 접근하다 보니 지역사회에서는 적극적으로 동참하기 힘든 현실이다. 인과 조건은 현상이 발생한 원인의 역할을 하는 조건으로 ‘왜’ 특정한 행동/상호작용의 양상이 나타났는 지와 관련되어 있다. 자유학기제와 관련한 다양한 활동이 시작되는 원인은 크게 ‘학교의 관심’, ‘청소년 기관의 관심’, ‘지역체험기관의 관심’으로 구분되었다. 첫째, 일선 학교의 경우 창의적 체험 활동의 운영 등을 통해 자발적으로 자유학기제의 필요성을 공감하여 연구학교 또는 희망학교를 신청한 경우가 있었다. 특히 일선 학교의 경우 학교장 및 교감의 의지가 매우 중요하게 작용하는 것으로 나타났다. 둘째, 청소년기관의 경우 기존에 다양한 사업을 수행하는 가운데 연계된 학교의 요청을 받아 들여 자유학기제 관련 활동을 시작하는 경우가 있었다. 뿐만 아니라 외부의 요청과 관계없이 청소년 기관의 담당자가 인식하는 직업적 사명감이 주요 원인으로 작용하였다. 셋째, 지역체험기관의 경우 기관이 갖고 있는 사회적 책임을 다하려는 태도와 기관을 홍보하고자 하는 동기가 자유학기제 활동을 시작한 원인으로 나타났다. 중재 조건은 인과적 조건이 현상에 미치는 영향의 효과를 감소 또는 증가시키는 조건을 의미한다. 중재 조건은 인과적 조건에 의해 사람들의 행동이 더 활발하게 이루어질 수 있도록 하거나, 또는 순화된 형식으로 표출되는데 매개적 역할을 한다. 본 연구에서는 중재 조건으로 '학교의 특성', '청소년기관의 특성', ‘지역기관의 특성, '청소년활동의 특성'이 도출되었다. 먼저 학교의 경우 동일한 연구/희망학교라 할지라도 개별 교사가 얼마나 열정을 갖고 자발적 노력을 보이는 지, 학교 구성원이 전체적으로 자유학기제를 위한 협력활동을 원활하게 하였는지, 학부모들과 얼마나 긴밀한 협력이 이루어졌는지가 자유학기제 활동의 정도를 조정하는 역할을 하였다. 둘째, 청소년기관의 경우 적절하게 활동할 수 있는 공간이 확보되어 있을수록, 연계된 학교와의 접근성이 좋을수록, 학교의 필요사항이 제대로 파악되어 있을수록, 학교 및 지역사회에서 청소년 전문시설로 인정받을수록 자유학기제 관련 활동이 보다 활발히 이루어지는 것으로 나타났다. 셋째, 지역체험기관의 경우 역시 적절한 기관 내 활동 공간이 확보되고 학교와의 접근성이 좋을수록 그리고 기관장 및 직원들이 청소년 활동에 대해 보다 긍정적 태도를 갖고 있을수록 자유학기제 활동에 적극적으로 참여하는 것으로 나타났다. 청소년시설에서 학교 창의적 체험활동을 연계한 정책사업의 성과와 한계점을 고찰해 보고, 성공적인 자유학기제 추진을 위한 지역사회 자원 활용 및 체험활동 활성화 방향에 대해 살펴보았다. 지역자원을 활용한 청소년활동과 창의적 체험활동과의 연계 운영체계를 구축하고 지역운영 모델 확산으로 청소년수련시설의 역량 강화와 청소년수련시설 활용도 제고로 전반적인 체험활동 활성화를 위한 연구개발과 전국 시범사업에 이르는 3년간의 프로젝트가 운영되었다(여성가족부, 2012). 청소년활동 분야에서는 아쉽게도 2014년도 지역사회 운영모델사업의 정책적 지원이 중단되면서 3년간 개발 적용되어 온 창의적 체험활동 연계사업 인프라 및 네트워크 등 사회적 자원이 아직 전국적으로 안정적 정착 단계에 도달하지 못하여 자생적 확산과 지속가능한 발전을 기대하기 어려운 실정이다. 하지만 이에 대한 성과는 분명 여러 운영사례를 통해 현장의 변화와 지역 네트워크의 강화 및 학교정책과 협력 증진, 시설의 역량 강화 등 다양한 형태로 나타났다. 주요 사업내용은 첫째 지역사회에서 청소년활동과 창의적 체험활동 교육과정과의 연계･협력 체계 구축하기 위해 청소년기관을 코디네이터기관으로 하여 추진체계 마련과 청소년 체험활동 지역자원 발굴 및 자료집(DB) 개발하도록 하였다. 또한 청소년 체험활동 지원을 위한 지역 네트워크 형성과 청소년 체험활동 지원을 위한 자원봉사자 모집 및 운영을 하도록 하였다. 청소년수련시설의 역량 강화 차원에서 교육 및 연수를 통한 담당자들의 코디네이팅 기능 강화와 청소년 체험활동 및 지역 네트워크 관련 연구모임을 운영하며, 청소년 체험활동 특화프로그램 개발 및 운영에 강조를 두었다. 이러한 ｢청소년체험활동 지역사회 운영모델 시범사업｣의 추진체계와 추진기관별 역할은 다음과 같이 정리할 수 있다(여성가족부, 2012).