기술진보와 기술 도입이 성별, 숙련도, 산업 분야 및 직종에 따른 노동 수요와 고용 구조의 변화에 미친 복합적인 영향 doc_id PCY_201509030120241031_3

여성과 아동에 대한 노동수요가 19세기 동안 감소하게 된 배경에도 기술혁신의 영향을 찾아볼 수 있다. 1830년대 이후 신형 뮬 방적기가 도입되면서 성인 남성 노동자에 대한 수요가 증가하게 된다. 이후 거듭되는 기술진보 속에 신산업과 중공업이 발달하면서 공장의 노동수요는 성인 남성을 중심으로 형성되었고, 아동과 여성에 대한 노동수요는 소멸되었다. 한편 아동노동의 소멸과정에서 법적 규제나 학교교육의 확대가 미친 영향은 상대적으로 작아 보인다. 미국의 각 주별로 의무교육의 도입이나 아동노동에 대한 규제가 취학률 또는 아동의 고용률에 미친 영향을 분석해 보면 효과가 거의 없거나 미미하게 나타난다. 아동노동의 감소와 달리 기술진보가 여성 노동에 대해 미친 효과는 보다 오랫동안 이어졌다. 기술진보는 제조업에서의 여성 고용을 늘리는 효과를 가져왔다. 새로운 기계의 발명과 기존 기계의 개량은 때때로 직무를 단순화시키고 남성 성인 육체노동에 대한 의존을 완화하기도 했다. 모든 제조업에서 기술진보가 여성 고용 증대를 가져온 것은 아니었다. 철강, 정육, 농기계, 자동차 제조업 등에서는 기술진보에도 불구하고 여성 노동의 증가가 거의 일어나지 않았다. 특정의 기술을 도입함에 따라 고용이 창출되거나 실업이 발생한 대표적 사례로서 전화의 도입을 들 수 있다. 한반도에 전화가 최초로 가설된 것은 1898년 1월이었고, 그 장소는 경운궁(慶運宮)이라는 궁궐 안이었다. 이후 전화가 급속도로 보급된 것은 1920년대이다. 전화의 도입으로 인해 ‘전화 교환수’라는 직업이 생겨났다. 초기의 교환수는 남자가 도맡았는데, 이후 여자 교환수가 새로운 직업으로 각광을 받았다. 하지만 1922년 경성에서 자동 전화가 처음 도입되던 무렵에는 교환수가 없는 전화를 운용하는 과정에서 여러 가지 시행착오도 있었다고 한다. 이는 전화 기술의 발전이 교환수라는 직업이 단명하게 하는 결과를 낳을 것임을 일찍이 보여 준 사례에 해당한다. 여자 교환수처럼 근대로 이행하는 과정에서 나타났던 여성 고용의 개시, 즉 새로운 기술의 도입이 작업의 특성과 결합하여 특정 성별에 대한 새로운 고용형태를 창출한 또 다른 사례도 확인된다. 1900년에 국영 조폐기관인 전환국(典圜局)에서 채용한 15명의 여공(女工)을 비롯하여 방직업 이나 연초업 등의 업종에서 광고를 통해 여성을 고용하기 시작하였던 것이다. 이들 업종의 특징은 “동력기계를 사용하기 때문에 힘을 많이 쓰지 않아도 되고, 작업도 터득하기가 쉬워 누구나 일할 수 있다”는 점이었다. 기술의 도입으로 인해 기술 인력의 확보가 필요한 상황이 발생하면, 현장에서의 실습 등 단기적 숙련뿐만 아니라 장기적인 직업교육이 요구된다. 식민지기에 있었던 공업협회에서의 인력양성책, 각종 공업학교의 신설 사례 등은 기술 변화에 따른 노동시장의 변화에 부응하는 방식의 변화로서 대표적으로 관찰되는 사례이다. 실직자의 대응 방식은 방황, 파업, 농성, 폭행, 파괴 등으로 묘사되는 것이 일반적이다. 쟁의 과정에서 해고당한 노동자들이 다른 공장을 인수해서 경영한다는 내용도 보이지만, 기술진보와 관련된 것으로 보기는 어렵다. 실업 구제를 위한 정부의 정책으로서는 토목 공사가 자주 있었다는 점이 특징적이다. 특히 철도망이 확대되면서 인부의 모집이 이어져 ‘룸펜 에게도 봄이’ 오는 상황이 연출되었다. 반면에 철도가 들어선 지역에서 기존의 뱃사공은 실업자가 되기도 했다. 평양에서 강동운탄철도(江東運炭鐵道)가 개통되자 선부조합(船夫組合)에서 대동운수주식회사(大同運輸 株式會社)에 대해 퇴직수당을 요구하였다. 또한 철도 건설이 완성되고 나서 그간 작업하던 인부들은 실직하게 되었다. 산업혁명기와 달리 산업화가 충분히 진행된 이후에는 기술진보가 숙련노동에 대한 수요를 증가시키고 비숙련노동에 대한 수요는 줄인다는 주장도 많다. 예를 들면, 숙련직과 비숙련직으로 일자리를 나누어 살펴보면, 20세기 초반의 기술진보는 비숙련노동에 비해 상대적으로 숙련노동에 대한 수요를 증가시키는 효과를 가져온 것으로 보인다. 숙련노동에 대한 수요 증가는 특히 제조업에서 보다 크게 나타났다. 19세기에서 20세기로 넘어가던 시점에서 제조업 근로자들은 대부분 해외 이민자 또는 이민자들의 자녀였고, 전반적인 교육수준은 평균적인 미국인보다 낮았다. 하지만 20세기 초반 미국에서 중등교육의 확산이 이루어지며, 일부 제조업 부문에서 상대적으로 고학력자인 고졸 근로자의 채용 비율이 증가하게 되었다. 고졸 근로자 채용 비율의 증가는 항공기 및 부품 제조, 인쇄출판, 사무용 기계, 정유, 유제품, 광학기계, 전기기계, 비철금속 제조업 등 기술혁신과 진보가 빠르게 이루어진 부문에서 특히 크게 나타났다. 하지만 숙련도를 보다 상세히 나누어 살펴보면, 기술진보가 숙련도별 노동수요에 미친 영향은 보다 복합적이었다. 최근의 연구들은 과거에도 현재와 비슷하게 기술진보가 직무 및 숙련도별 노동수요에 대해 차등적으로 영향을 미쳤다고 지적하기도 한다. Gray(2013)는 전력 사용 증가로 나타난 20세기 초반의 기술진보는 숙련도에 따른 노동수요의 분포를 양극화시키는 효과를 가져왔다고 밝혔다. 이 연구에서 기술의 진보는 제조업에서 사용하는 동력 중 전력이 차지하는 비중이 증가하는 정도를 통해 측정되었다. 미국의 각 주별 연도별로 전체 제조업 에너지 동력 중 전력이 차지하는 비율을 계산하여 기술진보를 나타내는 설명변수로 사용했다. 종속변수로는 직종 및 숙련도에 따른 상대 고용 비중을 미국의 각 주별 연도별로 계산하여 사용했다. 직종은 사무직과 생산직으로 구분하였고, 생산직 노동자들은 다시 주로 육체적인 힘을 이용해 근로하는 육체노동자(manual worker)와 손과 눈 등을 활용하여 기계에 맞추어 정교한 작업을 수행하는 기능노동자(dexterity worker)로 분류하였다. 기술진보가 노동수요에 미치는 영향은 숙련 수준에 따라 다르게 나타났다. 오늘날 많은 사람들은 기술진보가 단순한 작업에 필요한 노동을 기계로 대체하여 미숙련노동 수요를 줄이리라 예상한다. 하지만 과거에는 사람들이 정반대로 오히려 기술진보가 숙련노동 수요를 줄일 것이라고 생각하였다. 특히 산업혁명기에는 많은 사람들이 기계가 기존에 장인들이 수행하던 작업을 대신하고, 비숙련노동이 숙련노동을 대체할 수 있다고 우려했다. 많은 역사학자들은 기술진보가 숙련노동의 수요를 줄였다는 주장에 대한 근거를 찾아왔다. 대표적인 사례는 19세기 초 영국 산업혁명기 수직포공(handloom weaver)의 몰락이다. 동력 직조기(power loom)가 발명되어 보급되면서 전통적으로 숙련공 장인들인 수직포공들이 일자리를 잃게 되었고, 이후 빈곤 속에서 고통을 겪었다고 이들은 설명한다. 하지만 이와 같은 사례들이 기술진보가 숙련도별 노동수요에 미치는 영향을 늘 뚜렷하게 뒷받침해 주지는 않는다. 예를 들면, 일부 경제사학자들은 수직포공들의 실업은 기술진보에 따른 구조적 실업이라기보다는 경기변동에 따른 주기적 실업이었다고 주장하기도 한다. 기술의 도입과 그에 따른 고용 구조의 변화는 불특정 산업에서 다양한 형태로 나타났으며, 대응 방식 또한 다를 수밖에 없었다. 우선 농업 부문에서 관찰되는 일례로서, 1936년에 충청북도에서 청주를 비롯한 두 곳에 조선농회(朝鮮農會)에서 설치한 비료 배합소를 들 수 있다. 이로써 농민들은 배합비료를 종래보다 안정적으로 구입할 수 있게 되었다. 또한 연간 30만 가마니의 배합 능력을 발휘하게 되었고, 매일 평균적으로 30명 내지 40명가량의 인부를 고용하게 되어 실업을 구제하는 효과까지 달성하였다. 다음으로 운수업 분야에서의 일례를 살펴보자. 함경도 함흥군의 하기천면(下岐川面)은 높은 고개로 둘러싸여 있는, 소위 산간 벽지에 해당한다. 논밭이 별로 없어서 1년 동안 농사를 지어도 겨우 두세 달 정도 먹을 만큼의 양식이 확보될 뿐이었다. 그런데 1918년에 도로가 개통되자 주민들 전부가 우마차(牛馬車)를 활용한 운반업에 뛰어들었고, 그 운임으로 생활을 이어가게 되었다. 하지만 1920년대 중엽 무렵에 들어서 화물자동차(트럭)를 운행하게 되자 우마차의 화물이 급격히 줄어들어 면내 주민 7천여 명의 생활이 참상을 맞게 되었다. 이에 주민들은 이미 결성되어 있었던 조합을 통해 문제의 해결을 모색하게 된다.