중소기업 위탁훈련의 질적 향상을 위한 NCS 도입 및 통합적 품질관리 컨트롤 타워 운영 제안과 교육훈련 평가 모델의 이론적 고찰 doc_id PCY_201509090347171041_6

‘2. 중소기업 사업주 위탁훈련의 훈련성과 평가에서 NCS 도입’을 제안한다. 이는 외국 사례의 직업교육훈련(VET) 평가 및 질 관리 체계의 사례에서 얻은 시사점을 토대로, 현재 정부에서 국정과제로 추진하고 있는 NCS(National Competency Standards; 국가직무능력표준)를 중소기업 재직자의 직무역량 진단과 평가에 활용할 것을 제안한 것이다. ‘3. 중소기업훈련 통합적 품질관리기관 신설 운영’을 제안한다. 이는 중소기업 사업주 위탁훈련의 이해당사자이자 주요 주체라고 할 수 있는 훈련생과 훈련기관, 중소기업, 정책 담당자, 훈련성과 평가시행 기관이 훈련 준비부터 훈련과정과 훈련결과에서 체계적인 훈련성과 평가활동을 해 나갈 수 있도록 지원하는 중소기업훈련 품질관리 컨트롤 타워 운영의 필요성을 제안한 것이다. 이 제안은 특히, 교육훈련 전문인력과 인프라가 취약한 중소기업에 관련 연수, 훈련정보, 특화된 중소기업 대상 훈련 컨설팅을 제공하기 위하여 중소기업청, 중소기업 연수원, 중소기업협회 등이 협업하여 콜센터를 포함한 원스톱 지원센터를 만들어서 운영할 필요가 있다는 점에 착안한 것이다. 예컨대 컨트롤 타워는 첫째, 중소기업 훈련에 대한 수요와 공급의 코디네이터 역할을 수행할 수 있다. 흔히 훈련과정에서 발견되는 문제점은 기업에서 필요로 하는 숙련기술 수요와 훈련기관에서 주도하는 공급 간의 불일치에서 유래하는 경우가 많다. 더욱이 훈련기관의 경우 계속 변화할 수밖에 없는 중소기업의 수요에 대응할 수 있어야 한다. 컨트롤 타워는 앞으로 중소기업에서 원하는 것이 무엇이여, 향후 5~10년 뒤에 산업이 어떻게 바뀔지 분명하게 제시할 수 있는 조정자 역할을 맡을 수 있다. 둘째, 컨트롤 타워는 중점 육성 기술에 우선순위를 두어 훈련기관에게 숙련기술을 장려할 수 있다. 변화하는 산업 환경 속에서 숙련기술에 대한 선택과 집중이 필요하며, 품질이 높은 훈련과정을 확보하기 위해서는 컨트롤 타워의 역할이 중요하다. 물론, 중장기적으로는 숙련기술의 저변 인력을 양성해야 하지만, 단기적으로는 경쟁력 있는 숙련기술을 발굴하고 훈련을 장려해야 한다. 컨트롤 타워의 역할은 훈련기관의 역량만으로는 해결하기 힘든 비용과 정보의 열세를 만회할 수 있도록 돕고, 유관기관 간의 교류협력을 통해 질 높은 훈련과정을 완성하는 데 있다. 셋째, NCS 훈련과정은 해당 업무를 수행하기 위해 필요한 ‘능력단위’를 바탕으로 직종과 수준에 따른 ‘경력개발경로’를 제공할 수 있다. 근로자 본인이 어떤 직종에서 어떤 수준의 업무능력을 어떻게 지속적으로 개발해야 하는지 명확히 파악할 수 있게 한다. 또한 NCS는 자가진단도구, 직무기술서, 채용 배치 승진 체크리스트 등에 활용될 수 있어 인사관리시스템을 체계적으로 관리하는 데에도 유용하다. 이러한 맥락에서 컨트롤 타워는 경쟁력 있는 NSC 기반 훈련과정에 대해 자체 인증을 부여할 수 있다. 즉, 컨트롤 타워의 공신력 있는 훈련인증을 통해서 경쟁력이 담보된 훈련과정으로 인정받을 수 있도록 하는 것이다. 컨트롤 타워의 훈련인증이 남용되지 않고 NCS에 뒤처진 훈련과정을 최소화되기 위해서는 검증된 체계가 확립되어야 한다. 교육훈련에서 평가란, 조직 구성원들의 다양한 관심에 유용한 정보와 의사결정 자료를 제공하기 위하여 프로그램 자체 및 결과와 영향력을 체계적으로 분석하는 활동이다(홍영란, 1997). 나일주 등(2003)은 교육훈련에 있어 평가의 목적은 실시한 교육훈련이 초기의 목적을 달성했는지를 확인하고, 교육의 테마 내용 방법 등이 적절하였는지 확인하여 앞으로의 개선에 반영하며, 교육정책 의사결정권자에게 교육부서 및 교육담당자의 역할을 이해시켜 주는 데 있다고 하였다. 따라서 평가에 대해 어떤 관점을 택하는가에 따라 평가의 정의나 평가 방법 및 절차가 달라질 수 있다. 한편, 모델(model)은 어떤 일의 과정과 절차, 혹은 개념과 도구를 간략히 도식화한 추상의 산물을 의미한다(Rothwell & Kazanas, 1998; 김소영 외, 2011 재인용). 그러므로 모델은 목적과 상황에 따라 복수의 모형을 결합시키거나 함께 활용하는 것이 가능하며, 특히 인적자원 개발 분야에서는 어떤 하나의 모델에 지나치게 경도되기보다는 이러한 결합적 활용을 통하여 교육훈련의 개념을 더욱 구체화하고 현장 활용도를 높일 수 있다. Kirkpatrick의 4단계 평가모델은 오늘날 교육훈련 평가를 위하여 가장 일반적으로 사용되고 있는 평가방법이다(임세영 외, 2006). 1단계 반응평가는 학습자들의 반응을 측정하는 것이다. 평가내용은 강사, 학습내용, 학습방법, 교재, 학습환경, 학습일정에 대한 단기적 만족도이다. 반응평가의 실시 시기는 교육 종료 시 시행하는 것이 가장 보편적이며, 프로그램 전체 혹은 과목별로 실시한다. 2단계 학습평가는 훈련 이전에 설정했던 학습목표의 달성 여부를 측정하기 위한 것이다. 습득한 지식의 기억 여부, 습득한 기술의 숙련도, 의도했던 태도의 변화 등을 측정하여 학습자들이 학습목표를 달성 하지 못했을 경우에는 이를 달성하도록 추가 지도를 하기도 한다. 만일 대다수의 학습자들이 학습목표 달성을 못했다면 훈련 프로그램을 대폭 수정하기도 한다. 평가형식은 지필 테스트, 배운 기술을 직접 수행하기 또는 태도 관찰 등이 있다. 3단계 행동평가는 학습한 것을 현장에서 행동으로 실천하는가를 측정하는 것이다. 즉, 훈련 장면에서 배운 것을 현업 상황에 전이시켜 지속적으로 활용하는가를 평가하는 것이다. CIPP 평가모델은 의사결정권자의 의사결정을 돕기 위해서 훈련을 평가하는 목적과 역할에 의의를 두는 평가관점이다(이용환 외, 2010). 상황평가는 프로그램의 상태를 점검하는 가장 기본적인 단계로서 훈련의 바람직한 상황 설정과 달성되지 않은 잠재된 기회 파악, 충족 되지 않은 요구 사정, 요구의 충족과 기회의 활용을 저해하는 장애물 파악 등을 목적으로 한다. 기회와 문제점들에 대한 개념적 분석, 성취 목표를 구체화하기 위한 경험적인 연구 및 분석을 병행하는 데 체제 분석과 자료검토, 의견 조사 및 청취, 면담 등이 활용될 수 있다(이준희 외, 2010). 투입평가는 훈련목표를 달성하는 데 어떠한 자원들이 어떻게 투입되고 활용되는지를 파악하기 위한 단계이다. 평가의 대상이 되는 항목 들은 해당 훈련을 위하여 훈련을 담당하고 있는 기관이 가지고 있는 인적 또는 물적 자원과 목표 달성전략을 파악한다. 투입평가에서 내용은 훈련활동에 동원, 투입된 자원이 훈련목표를 달성하는 데 적절했는지에 대한 정보를 제공함으로써 향후 훈련과정의 구조화 단계 의사결정에 활용될 수 있다. 논리지향 평가의 기본 가정은 프로그램의 실행 과정과 효과를 이해하는 평가의 기초로서 프로그램의 존재 근거 혹은 프로그램 논리를 활용한다는 것이다(배을규, 2009; Smith, 1994). 프로그램 논리에 대한 일치된 견해를 찾아보기는 어려우나, 공통적으로는 ‘프로그램에 내재된 논리’, ‘프로그램 구성요소와 프로그램이 의도한 목표의 달성’, ‘그로 인한 성과 창출로 연계되는 인과적 관계’라는 내용을 담고 있다. 일반적으로 논리모델은 투입, 과정, 산출, 성과, 그리고 외적 영향 요인으로 구성된다. 투입 요인은 프로그램을 위하여 필요한 인적 물적 자원을, 과정 요인은 프로그램이 의도하는 결과를 낳기 위해 필요한 활동을 의미한다. 산출 요인은 프로그램 참가자들에게 직접적으로 제공되는 상품 및 서비스 등을, 성과 요인은 프로그램 참가자들에게 주어지는 혜택 또는 프로그램으로 인한 변화를 의미한다.