대학의 경쟁력 강화를 위한 특성화 전략의 개념, 추진 배경, 그리고 산학협력을 통한 실무 인재 양성 방안 doc_id PCY_201509090347532111_15

ㄱ-1사업단의 바이오 분야의 특성화는 대학재단이 구축한 4대 바이오클러스터(암·당뇨연구원+병원+뇌과학연구소+바이오나노연구원)를 적극적으로 활용하여 산학협력을 추진하여 왔으며, ㄱ-1사업단은 이를 현장실습처로 활용할 계획이다. 사업 참여 학생을 대상으로 2학년, 1학점에 해당하는 바이오클러스터 현장 실습․연구에 참여하게 한다. 또한 3학년 방학 중 4주간 3학점에 해당하는 기업체 파견 현장실습 교육을 통해 기업체 직무 파악 및 현장 역량을 강화하며 학기 중 장기 산업체현장실습(인턴쉽)을 가능하게 하여 선택과목의 학점이수를 현장실습의 현장평가로 대체하는 운영규정 및 학칙시행세칙 세부규정을 개편할 예정이다. ㄱ-2사업단은 교수자 역할을 개방하여 교과 설계와 교과평가에 실무전문가(의무)의 참여를 통하여 현장 단절성을 극복한다. 실무 인재를 교수로 초빙하기 위하여 학교행정 등의 비교육영역 부담을 개선하는 방안을 수립하고 교습만 참여하는 ‘협력교수’ 및 성과물의 내용만 평가하는 ‘평가중점 협력교원’ 시스템 도입으로 내부 교수의 다양성 외에 실무 분야의 협력교수의 다양성도 확보하고 있다. 대학은 지역산업을 지원하는 역할을 지식창출, 인재교육 등과 동일하게 수행하고, 학생들은 기업체 실습기간에 대비하여 또한 산업체로부터 받는 보수에 상응하는 전문성을 보유하기 위하여 해당 업체와 해당 업무에 대한 연구와 준비를 철저히 하여 소기의 목적을 달성하도록 해야 한다. 대학은 학생들의 이러한 교육과 준비가 적절히 달성될 수 있도록 교육과정 개발과 제공, 실무 가이드라인, 진로 관련 상담, 적절한 업체 배치 등 일련의 과정에 대하여 체계화하여야 한다. 이러한 과정을 거쳐 준비된 우수한 학생을 선발하여 보내는 것이 현장실습 및 인턴십 등의 산학협력 프로그램이 성공을 거두는 지름길이 될 것이다. 대학은 학생과 산업체간의 수요-공급을 일치키시고 교육과정의 한 부분으로 전문적 평가체계를 구축해 나가야 한다. 특성화에 대한 개념의 정의는 다양한 학문 분야의 연구자들에 의해 시도되어 왔다. 경영학적 관점에서는 비교우위의 경쟁력을 가지는 것, 지역학적 관점에서는 지역이 처한 지리적·자연적 조건 등의 물리적인 환경을 바탕으로 그 지역의 문화·경제·사회적인 모든 요소를 고려하여 지역의 특징을 강화하거나 타 지역과의 차별화를 두는 것이다. 고등교육에서는 두 관점을 모두 수용하며, 대학 특성화를 대학발전계획에 따라 내외적인 협의 과정을 거쳐 자원 집중을 통해 비교우위 분야를 특성화하는 것을 말한다. 여러 학문 분야의 연구자들이 정의를 내리고 있는 특성화의 개념은 실천적인 측면에서 명확히 정의되지 않았다. 그리고 대학 특성화를 추진하는 과정에서 정부가 대학구조 개혁과 연계함에 따라 이론적 개념과 대학 현장에서 받아들이는 실질적 개념에는 상당한 괴리가 있다. 그럼에도 불구하고 대학 특성화의 개념은 대학의 지역 환경과 내부적 역량 등, 여건에 따라 추진할 수 있는 방안은 다양하다. 그러므로 대학 특성화는 각 대학이 가질 수 있는 복합적이고 열린 대학 발전 전략 중의 하나라고 할 수 있다. 대학 특성화 정책은 대학 간 기능 분화와 재정 투자의 효율성 차원에서 특정 대학의 특정 분야를 집중적으로 육성하여 궁극적으로 우수한 인재를 양성·공급한다는 데 목적을 두고 있다. 이에 따라 교육부는 대학의 특성화를 통한 경쟁력 제고 및 교육연구능력 향상을 위해 각 대학의 노력 및 성과를 평가하고, 평가 결과에 따라 차등적으로 재정을 지원하였다. 국민의 정부에서도 교육발전 5개년 계획(교육인적자원부, 1999)을 통해 평가와 재정 지원의 연계를 통한 대학 특성화 추진 강화를 도모하였으며, 이를 위해 특성화 관련 세분화된 재정지원사업을 통하여 종합지원 계획안을 수립·시행한 바 있다. 교육개혁 추진실적 및 계획을 평가하여 우수대학에 대한 특별재정지원을 제공하는 교육개혁 추진 우수 대학 재정지원 사업은 1996년부터 실시되었으며 국민의 정부에서도 지속되었다. 이 사업은 대학의 자율화 확대에 따른 책무성 강화 및 평가 결과에 따른 재정의 차등지원 강화를 통하여 경쟁적 개혁분위기 조성 및 대학의 교육개혁 추진 동인을 제공함으로써 대학의 다양화·특성화를 유도하였다. 대학의 관점에서 보면 특성화는 대학발전을 위하여 기능·유형별로 포지셔닝(positioning)한다는 것이라는 의미를 가진다. 그러나 대학 특성화를 정부가 국가경제 산업발전의 수요에 부응하여 인력의 양과 질을 강제적으로 조정하기 위해 대학의 구조개혁을 수단으로 활용하는 것으로 인식한다면 대학과 정부 간의 마찰을 피하기는 어려울 것이다. 대학 특성화와 연계하여 입학정원과 재정지원사업에 중심을 둔 대학의 구조 개혁이 표면화될 때, 주체와 객체 간에 명확한 정책 목표를 공유하지 못하면 ‘정부중심 정책사고’라는 비판에 직면하게 되거나(조흥순, 2006), ‘나비효과’로 인해 예기치 못한 또 다른 더 큰 문제에 직면할 수도 있음(신현석, 2012)에 유의해야 한다. 새 정부에서도 대학의 구조개혁은 여전히 유효한 특성화 추진 전략 중 하나다. 교육부는 학령인구 감소에 대비하여 대학의 정원 조정 감축을 강조하였고, 선정된 108개 대학의 정원 감축률은 2015년 2.6%, 2016년도 6.0% 감축하여 2017년까지 총 19,085명(7.3%)을 감축할 계획이며, 수도권대는 평균 3.7%, 지방대학은 평균 8.7%를 감축한다고 밝혔다(교육부, 2014d). 따라서 경쟁 우위를 점하기 위해서는 여타와 구분되는 차별성을 가질 능력이 있어야만 더 우수한 가치를 창출할 수 있다. 차별화된 활동을 포괄하여 독특하고 가치 있는 전략적 포지션을 창출하는 것이 두 번째 전략이다. 이에 대해 Atwell(1998)은 모든 대학이 하버드대학이나 캠브리지대학과 같이 될 수는 없으며, 또 진정으로 그러한 대학이 되고자 하지도 않지만, 유수의 대학과는 차별화된 독특한 프로그램을 개발할 능력이 있고 특정 분야에서 만큼은 뛰어난 우월성을 확보할 수 있다고 하였다. 즉, 대학은 두 경쟁 구도 속에서 차별화를 통한 비교우위를 점할 수 있다(Rowley & Sherman, 2001). 먼저, 고등교육 시장 내에서 유사한 자원이나 소비자를 대상으로 경쟁 관계를 이루며 형성된 대학군 간(intra-niche)의 경쟁이다. 대학 역량(capability)과 규모, 고정비용, 편입학 제도, 대학 폐쇄 제도, 신규 진입장벽 등은 대학군 간 경쟁을 유발 시키는 요인이 되며 대학군 간 경쟁은 수익성(profitability)이나 공급과잉과 상관관계가 있다. 만약 시장 내 유사한 경쟁자가 증가한다면 수익성은 감소하고 이에 따라 새롭고 혁신적인 전략이 등장하여 경쟁이 심화된다. 다음으로 유사한 대학군 내(inter-niche)의 경쟁이다. 우리나라 4년제 일반 대학에서 필요한 차별화라고 할 수 있다. 비슷한 수준의 대학 간 경쟁을 줄이는 방법은 일차적으로 대학의 미션을 일부 수정하여 대학이 경쟁하는 시장 자체를 수정하는 것이다. 어떤 대학이 속한 대학군 내의 경쟁이 심하다면, 비교우위에 있는 다른 대학군으로 포지션을 이동하는 것이다. 만약 중규모 대학이 입학자가 줄어드는 상황에 직면한다면, 기존의 대학 프로그램을 폐쇄하고 특화 분야의 프로그램을 새롭게 구성하여 소대학과 경쟁하는 편이 유리하다. 혹은 2년제 대학과 협력하여 입학자원의 규모를 늘리고 대학 경영상의 비용을 줄여 나가는 것도 하나의 방법이 된다. Rowley & Sherman(2001)은 오늘날 고등교육 시장 내에 존재하는 대학들의 포지셔닝 분석을 위한 연구모형을 제시하였다. 여기에는 경쟁 대상이 되는 자원(resource)의 양과 사회적 수요에 대응한 대학 철학, 차별화, 가격우위 전략 등 Porter가 제시한 경영 전략 요소를 반영하였다.