지역산업 경쟁력 강화와 대학 특성화를 위한 효과적인 산학협력의 필요성, 발전 방향 및 제도적 개선 방안 doc_id PCY_201509090347532111_9

셋째, 지역산업 특화에 대한 분석이 선행되어야 한다. 지역산업 중에서 글로벌시장에서 경쟁력을 확보할 수 있는 가능성 있는 산업부문을 면밀하게 조사 및 분석하고 이에 맞게 지방대학 특성화를 추진하여야 한다. 즉, 모든 지역산업을 평균적으로 지원하는 데에는 재원 및 인력의 한계가 노출되고 있기 때문에 선택과 집중 정책을 추진하도록 한다. 또한 지방대학이 지역산업을 견인 및 지원할 수 있는 실질적인 능력이 있는지에 관한 조사 및 분석도 동시에 진행되어야 한다. 넷째, 지역산업과 지방대학이 유기적으로 산학협력을 지속할 수 있도록 제도적 기반을 갖추는 것이 매우 중요하다. 스웨덴의 경우 거의 모든 대학이 국립대학으로 지역기업을 지원해야 하는 도덕적 책임감과 산학협력을 통하여 재원을 의무적으로 확보하는 체제를 제도적으로 갖추고 있다. 그러나 우리나라의 경우 국립대학보다는 사립대학의 수가 절대 다수이기 때문에 정책추진의 구조적 한계를 보이고 있다. 이를 극복할 수 있는 지역 내 산학협력을 통한 자체적인 인센티브제도 정착이 매우 시급한 실정이다. 1980년대에는 산학연의 필요성이 크게 부각되면서 본격적으로 정부주도의 산학협력이 시작되었다. 정부 주도로 기업, 출연기관, 그리고 대학과 함께 하는 정책 프로그램이 시행되었다. 1982년에는 ‘기업부설연구소 인정제도’를 실시하며, 산업계의 연구개발에 대한 지원을 돕기 위해 기업 부설연구소를 인정하고, 기업의 R&D 역량을 촉진하였다. 그리고 「산업기술연구조합육성법」(1982)을 제정하여 산업기술연구조합의 육성을 도모하였다. 1990년대 초중반에는 산학협력 활동 참여 주체의 역량이 증대되지만 여전히 정부 주도 하의 협력 사업들이 추진되었다. 특히, 대학은 이 무렵 연구역량이 크게 증대되어 산학연협력의 중요한 주체로 등장하였다. 그리고 정부는 우수연구센터(Excellent Research Center: ERC), 지역협력연구센터(Regional Research Center: RRC), 지역기술혁신센터(Technology Innovation Center: TIC), 테크노파크사업(Techno-Park)등을 통해 산학협력 활동을 적극적으로 지원하였다. 기업 수요와 대학 공급의 미스매치 원인으로 산학연계의 미흡을 들 수 있다. 아사히 신문사의 2011년 여론조사에 의하면, 대학 및 대학원이 기업이나 사회가 요구하는 인재를 육성하고 있는지에 대해 64%가 육성하고 있지 못하다고 응답하고 있다(육성하고 있다는 25%), (朝日新聞社、教育をテーマにした全国世論調査, 2011년 1.1. 18면). 실제 산업계가 요구하는 대학과 대학원에 기대하는 인재와 대학과 대학원이 육성하고 있는 인재와의 미스매칭은 이공계, 인문계 공통 ‘전문 영역과 관련된 타영역의 기초지식과 이론’과 ‘이론에 더해 실사회와의 관련성이 있는 교육’ 부분이었다(日本経団連, 2004). 기업은 ‘팀을 구성하여 특정 과제를 수행하는 경험’이 인문계 대학교육에서 이루어져야 한다고 기대하고 있으나 대학에서는 이에 대한 교육이 이루어지지 않고 있으며, 이공계의 경우에는 ‘디베이트 및 프레젠테이션 훈련’이 대학교육에서는 중점적으로 이루어지고 있으나 기업에서는 그렇게 기대하지 않는 것으로 나타났다. 산학협력은 산학협력을 바라보는 관점, 활동 범위, 목적 등에 따라 다양한 방식으로 정의되어 왔다(김기홍 외, 2011). 협의적 의미로는 대학과 기업 간 양자 간 활동으로 “대학과 기업 간의 인적자원 및 과학적·기술적 지식의 상호 교류 및 활용을 통해 시장니즈의 변화를 효과적으로 충족하는 전략적 파트너십”으로 정의한다(이요한·고성진, 2007). 그러나 이러한 개념은 최근에 일어나고 있는 대학의 다양한 산학협력 활동을 설명하는 데 한계가 있으며, 혁신이 강조되고 혁신 연계가 촉진되면서 산학협력의 의미는 보다 확장될 필요가 있다. 이에 산학협력을 기업과 대학 간의 단순한 양자 간의 협동에서 탈피하여 모든 잠재적 참여 주체들 간의 네트워크 형성에 기반을 둔 경쟁력 확보라는 광의적 개념의 산학협력이 받아들여지고 있다(박문수 외, 2013). 산학협력을 통한 지방대학 특성화 정책은 별도로 존재하는 것이 아니라 지역산업의 기술경쟁력을 지속적으로 향상시키기 위하여 산학협력을 제도적으로 추진하는 것이다. 스웨덴의 사례에서 보았듯이, 지역의 대학이 지역산업의 기술력을 향상시키는 의무를 수행하여 대학이 지역산업이 필요로 하는 기술부문에 자연스럽게 특화되도록 해야 한다. 기업이 대학과 산학협력을 추구하는 가장 중요한 이유는 연구개발의 결과를 신제품개발 및 생산방식 개발에 적용, 대학기관 네트워크 진입가능성, 기업경쟁력 강화, 신규사업가능성, 연구개발 기금확보 등을 모색할 수 있기 때문이다. 또 대학도 기업과 산학협력을 통하여 연구개발 결과를 산업에 직접 적용할 수 있어서 결과적으로 대학의 질적 향상을 가능하게 한다. 산학협력의 영향은 스웨덴 혁신청(Swedish Innovation Agency: VINNOVA)이 수년 간 조사 및 분석한 것처럼 산학협력은 대학 및 산업계 모두에게 상호학습 효과를 극대화 시키는 가치를 창출하는 것이다. 대학에서 산학협력 프로그램이 학생의 취업을 지원하고 교육 발전에 도움이 되기 위해서는 산업체의 적극적 참여를 유발시키는 것이 가장 중요한 과제라고 볼 수 있다. 산업체의 협력을 끌어들이기 위해서 현장실습이나 인턴십 등 산학협력 사업들은 기본적으로 산업체의 수요를 반영한 질 높은 교육을 실시하여 우수한 학생들을 산업체에 보내도록 하는 것이 우선적이다. 캐나다의 Co-op 프로그램이나 스웨덴의 인력양성을 위한 산학협력 사업과 같이 성공적인 추진을 위해서는 산업계의 수요가 적절히 반영된 프로그램의 지속적인 개발이 필요하다. 즉 캐나다에서 경제와 지역산업의 발전현황에 맞추어 프로그램이 유연하게 대처하고 변모하고 있듯이 산업체의 변화와 발전을 반영하는 교육 프로그램으로 구축되어 우수한 인력을 공급하는 것이 성공적인 산학협력으로 자리매김하는 요소이다. 산학연계를 위한 재정지원 규모를 확대해야 할 것이다. 정부의 재정지원에는 한계가 있으므로 정부가 산업체 인센티브 제공을 통해 산업체가 적극적으로 대학의 전문성을 이용하고 대학은 이를 활용하여 특성화를 이룰 수 있도록 기업의 투자 활성화를 꾀해야 할 것이다. 워터루대학의 사례에서 산업체는 실제 부여할 업무를 전제로 실습생을 구인하고, 적정한 보수를 제공함으로써 학생과 고용주 간의 관계가 정립되고 주어진 임무수행에 충실하도록 역량을 준비하게 된다. 대부분의 산업체들이 학생 실습을 형식적으로 받아들여 학생의 업무역량 개발보다는 잡일을 시키거나 학생 교육을 등한시 하는 등의 풍토로 가는 경향이 있다. 대학에서 학생들이 현장에서 업무를 할 수 있을 정도의 수준으로 교육을 시켜서 보내도록 하는 한편, 회사에서는 학생들의 노동력 제공에 대한 정당한 보수를 지급함으로써 고용인과 피고용인의 관계가 성립되도록 운영해야 한다. 한편, 학생들은 학습과 일을 병행하는 것이므로 피고용인으로서의 맡은 업무를 충실히 수행할 수 있는 준비와 노력을 경주하고, 고용주는 현장 업무능력이 더 개발될 수 있도록 관심을 쏟아 지도해야 한다.