유아교육과 초등교육의 지원체계 차이 분석 및 유·초 연계 강화를 위한 교육청의 역할과 제도적 개선 방안 doc_id PCY_201509110511450331_11

유아교육과 초등교육의 지원체계 차이점을 보면, 초등학교의 교육활동과 교사 연수를 지원하는 기관으로는 시･도교육연수원과 시･도교육연구정보원이 있고, 최근 유치원을 지원하는 기관으로 시･도유아교육진흥원이 설립･운영되고 있다. 기존에 교육연수원과 교육 연구정보원에서 유치원 지원 업무도 수행했던 것에 비해 최근에는 유아교육진흥원에서 유치원 지원을 전문적으로 전담하게 되었다는 특징이 있다. 그러나 유아교육진흥원은 유아 체험활동 중심의 지원이 보다 활성화되어 있는 경향이 있으며, 일부 교사 연수나 유치원 평가 업무 등이 여전히 기존 교육연구정보원에서 주관하기도 한다. 한편, 초등학교는 학생을 지원하는 위 센터, 위 클래스와 함께 학부모를 지원하는 학부모지원센터가 있다. 그러나 유치원은 학부모를 직접적으로 지원하는 기관이나 유아의 부적응이나 발달지연 등을 지원하는 기관이 없다. 초등학교의 위 클래스 기능과 관련하여 심리 상담의 중요 대상으로 유･초 연계가 제대로 안되어 발생하는 학교 부적응을 포함시킬 필요가 있다. 현재는 주로 학교폭력, 진로지도, 인성함양, 자존감 회복 등이 주요 심리 상담의 내용으로 되어 있는데 초등학교에 갓 입학한 학생들이 겪는 부적응을 하나의 주요 영역으로 설정하고 이를 위한 지원을 할 필요가 있다. 위 센터는 단위학교에서 지도하기 어려운 위기학생의 체계적인 관리 및 지도를 위해 지역교육청 단위에 설치하여 지역 내 인적･물적 인프라를 활용하여‘진단-상담-치유’서비스를 지원하는 2차 안전망(Safe-Net)이다. 위 센터에는 전문상담교사, 전문상담사, 임상심리사, 사회복지사 등 각 분야의 전문인력들이 상시 배치되어 있으며, 교육지원청의 장 또는 수탁기관의 장이 위 센터의 장이 된다. 위 센터는 단위학교에서 의뢰한 위기학생 및 상담 희망 학생 등 전문가의 지속적인 관리 및 지원이 필요한 학생을 대상으로 하며, 이러한 학생들에게 교육청 차원에서 지원 시스템을 구축하여 각 분야의 전문가들이 학생들에게 심리검사, 상담, 지원 등의 다양한 문제를 원스톱으로 해결한다. 또한 지역사회 전문상담기관, 의료기관, 청소년기관 등 외부 전문기관과 긴밀한 연계망을 구축하여 위기학생에 대한 국가단위 서비스를 지원한다. 본 연구에서 실시한 기관장들과의 면담을 통해 유치원과 초등학교 현장에서 유･초 연계를 실천하는 데 가장 중요한 역할을 하는 곳이 교육청임을 알 수 있었다. 즉, 교육청이 얼마나 관리･지원을 하느냐에 따라 현장 유･초 연계의 수준은 매우 차이가 나게 되므로, 유･초 연계를 위한 교육청의 역할과 과제를 중요하게 인식할 필요가 있으며, 교육청 차원에 서 지역 내 유치원과 초등학교가 상호 교류하고 보다 긴밀한 협력적 관계를 형성할 수 있도록 제도화하고 지원한다. 첫째, 시･도교육청에서는 각 시･도의 특성을 반영한 유･초 연계 강화 기본 계획을 수립하고, 지역교육지원청에서는 지역내 유･초 연계 협의체를 구성･운영한다. 이 협의체는 지역내 초등학교를 중심으로 교내 병설유치원, 인근 공립단설유치원과 사립유치원 2-3개가 함께 참여하며, 정기적으로 협의회와 교류 활동을 실시한다. 협의체 구성원 전체가 함께 참여하는 협의회, 유･초 교사 공동연수 및 유･초 연계 프로그램을 실시하되, 이와 별도로 초등학교와 병설, 단설 및 사립유치원을 일대일로도 연결을 시켜 수시로 교류할 수 있도록 한다. 교육활동 및 교사 연수를 지원하는 곳으로 시･도교육연수원과 시･도교육연구정보원(또 는 시･도교육과학연구원)이 있다. 16개 시･도교육연수원은 초등교원연수부(또는 과, 팀 등)에서 주로 자격연수, 직무연수, 집합연수, 원격연수 등을 담당하고 업무를 수행하고 있다. 이들의 인력 직위는 주로 교육연구사와 주무관들이다. 각각의 시･도교육연수원들의 초등교원 연수부는 유치원의 자격 및 직무 연수를 담당하고 있는 관계로 업무의 과다를 호소하고 있는 실정이다. 그 외 세종시교육연수원은 세종시교육청이 개원한 지 얼마 안된 관계로 존재하지 않는다. 이중 서울시특별시 교육연수원은 현장을 지원하는 연수, 전문성을 신장하는 연수, 소통과 참여로 함께하는 연수를 통한 교직원 전문 역량 강화를 연수운영의 비젼으로 삼고 있다. 서울특별시교육연수원에서는 교원연수, 지방공무원 교육훈련, 학부모 교육의 세 가지 연수를 실시하고 있다. 교원연수에는 자격연수, 직무연수, 특별연수가 있으며, 자격연수란 교원의 자격을 취득하는 연수이며, 직무연수는 교육의 이론 및 방법, 직무를 수행함에 있어 필요한 역량을 강화하는 연수이며, 특별연수는 교육부장관 또는 교육감에 의한 특별연수 계획에 따른 연수를 말한다. 교원연수의 경우에는 각 시･도교육연수원에서 주로 자격연수를 담당하고, 유아교육진 흥원에서는 주로 직무연수를 담당하고 있다. 대표적으로 서울시유아교육진흥원의 조직을 보면, 원장을 중심으로 행정지원과, 기획연구과, 교육지원과를 두고 3인의 과장과 주무관, 유아교육사, 파견교사, 공익근무요원, 연구업무지원 인력 등이 주요 업무들을 수행하고 있다. 시･도교육연수원은 대부분이 초등연수팀에서 유아연수 관련 업무를 담당하고 있는 실정이다. 서울시교육연수원의 경우, 유아교육 관련 연구사가 없는 관계로 초등교육 연구사가 업무를 수행하고 있고 원장, 원감 자격연수를 담당하고 있으며, 유치원 신규 교사 직무연수를 담당하고 있다. 이는 서울시교육연수원이 서울시유아교육진흥원에 비해 유아담당 전문 연수의 전문성이 떨어지는 원인을 제공한다고 볼 수 있다. 나머지 시･도교 육연수원도 기능과 역할에서 약간의 차이가 있지만 서울시교육연수원과 유사하다. 그 외에 서울시교육청 산하기관으로 서울시교육정보연구원의 경우, 유치원 평가 시행 총괄, 유치원교육과정편성･운영 지침 개정을 지원 보조한다. 넷째, 유･초 연계를 보다 활성화하기 위하여 학부모교육 및 참여를 강화한다. 대부분의 유아 학부모가 초등학교 입학에 대한 불안감을 지니고 있으며, 이로 인해 유아에게 과도한 학습 지도를 한다는 문제점이 지적되었다. 이에 따라 유아의 발달 특성 및 놀이의 중요성 이해와 정서적으로 안정감있는 전이를 위한 학부모의 인식을 개선하고, 가정에서 연계 지도가 가능하도록 학부모 교육과 참여를 강화한다. 다섯째, 지역내 유･초 연계 협의체에 참여하고, 초등학교와의 교류 활동 및 프로그램을 실시한다. 앞서 제시한 지역내 유･초 연계 협의체 운영이 활성화되면, 여기에 적극 참여하여 교사들간의 상호 수업 관찰, 공동 수업, 유아의 초등학교 방문 및 적응, 공동 행사 등 유･초 연계 활동 및 프로그램을 실시할 수 있을 것이다. 단, 협의체 구성 이전이라도 유치원에서 보다 적극적으로 인근 초등학교에 요청하여 일대일로 유･초 연계를 위한 활동과 교류를 시도할 필요가 있다. 향후 국가 교육과정 개정시에는 유･초･중등교육과정 방향을 일관되게 설정하고 이에 따라 동일한 지침과 체제하에서 개편하도록 한다. 이로써 유치원 교육에서부터 고등학교 교육에 이르기까지 국가의 교육 이념과 교육과정의 성격 및 추구하는 인간상이 일관성있게 반영되고, 내용의 연계성이 확보된 교육과정을 개발할 수 있을 것이다. 특히, 유･초간 연계성있는 교육과정을 효율적으로 개발하기 위해서는 유･초 교육과정 공동 개정 위원회를 구성하여 유･초 교육과정을 동시에 개정해야 한다. 첫 번째 학교급간의 연계인 누리과정과 초등학교교육과정은 두 분야의 전문가들과 현장 교원들이 함께 연구하고 논의하여 유･초 교육과정의 문서 구성 체계를 일치시키고, 목적, 목표, 내용 및 성취기준, 편성 및 운영, 평가 등의 항목에서 연계성 있는 방향과 기준을 공동으로 적용해야 한다. 이러한 교육과정 개정상의 연계 노력을 통해 기존의 많은 연구와 본 연구에서도 지적된 바 있는 유치원교육과정(누리과정)과 초등학교교육과정간의 반복, 역전, 비약(급심화)의 문제를 어느정도 해결할 수 있을 것으로 판단된다. 현재 만 3-5세 누리과정에는 교육과정에 꼭 포함되어야 할 교육과정의 성격, 추구하는 인간상, 교육청의 편성･운영 지침 등이 누락되어 있다. 이는 누리과정을 제정하는 당시 기존의 유치원교육과정과 어린이집표준보육과정의 공통적인 내용을 중심으로 선정하는 과정에서 둘 간에 차이가 있는 내용들은 제외된 것이다. 이에 향후 누리과정 개정 시에 현재 누락된 교육과정의 성격, 추구하는 인간상, 교육청의 편성･운영 지침 등을 반드시 포함하도록 해야 한다. 이와 연계하여 누리과정에서도 초등학교교육과정과 동일하게 추구하는 인간상에 근거한 영역별 교육목표를 제시해야 한다. 한편 초등학교 교육목적은 초중등교육법 제38조에, 유치원 교육목적은 유치원교육과정 고시문에 명시되어 있는데, 향후 유치원 교육목적을 유아교육법과 교육과정 고시문에 모두 포함시키고, 초등학교 역시 이와 동일하게 초중등교육법과 교육과정에 모두 제시하도록 한다. 교수-학습 방법 연계를 살펴본 결과, 유치원과 초등학교의 교수-학습 방법 측면의 연계를 위해서는 초등학교 저학년의 수업방법과 수업시간을 유아들의 발달과 흥미에 맞게 융통성 있게 운영할 필요가 있음을 확인할 수 있었다. 또한 취학 전 전이 프로그램과 취학 후 전이 프로그램의 개발 및 활성화로 유아들이 초등학교에 대한 긍정적인 마인드를 갖고 학교생활에 자신감과 성취감을 느낄 수 있도록 해야 할 것이다. 교육환경의 연계를 살펴본 결과, 유치원과 초등학교간의 교육환경 연계가 필요한데 유치원보다는 초등학교의 공간구성을 변화시킬 필요가 있음을 시사하고 있었다. 초등학교에 유치원과 같은 흥미영역을 마련해 주고 놀이를 할 수 있도록 하고, 소그룹활동이나 개별활동이 이루어질 수 있는 공간을 마련해야 주어야 하며, 교육자료도 유･초 연계성있게 제공해 주어 유아들이 초등학교를 심리적으로 편안하게 느낄 수 있도록 할 것이다. 교원 양성 및 연수 연계를 살펴본 결과, 교원 양성 및 연수 측면의 연계를 위해서는 교사 양성과정에 유･초 연계 과목을 개설하여 상호 공동으로 이수토록 해야 하며, 직무연수, 자격연수 등의 교원 연수에서도 유･초 연계 과목을 개설하여 상대방 교육과정, 교수학습 방법 등에 대한 이해를 제고해야 할 것이다.