교사의 효과적인 업무 시간 활용과 교육 전념 여건 조성을 위해 학교급별 특성을 고려한 행정 업무 경감 및 수업 준비 시간 확보를 위한 체계적인 정책적 대안 마련이 필요하다. doc_id PCY_201509110512411941_10

본 연구결과에 따르면 행정 업무 경감 정책의 일환으로 학교에 배치된 행정지원사 또는 행정 실무사의 역할이나 기능 수행에 있어 그 양상이 학교별로 현저하게 다르다는 것을 발견할 수 있었다. 배치된 행정 지원 인력을 어떻게 운용하느냐에 따라 교사들이 체감하는 행정 업무 부담에도 큰 차이가 있었다. 행정 업무 지원 인력 배치에 따른 정책적 실효성을 다지기 위해서는 단순히 이들 인력의 양적 증가보다 이들에게 맡겨진 역할의 확대와 체계화가 필요하다. 이를 위해서는 단위 학교 차원을 넘어 교육부나 교육청에서 보다 구체적인 가이드라인을 제시해 줄 필요가 있다고 여겨진다. 이와 관련해서는 지난 2000년대 초반이래로 지속적으로 실시한 영국의 ‘학교 교육인력 재구성 정책(The Transforming the School Workforce Pathfinder Project)’을 벤치마킹해 볼 필요가 있다(Gunter et al., 2005). 영국에서는 학교 교육 지원 인력을 배치하면서 이들에 대한 체계적인 양성, 자격, 경력 기회까지도 함께 고려한 양성 및 연수 프로그램을 실시하였다. 이 프로그램에서는 교사와 지원 인력간의 역할 분담, 이들 지원 인력의 경영 및 관리, 감독을 다루었다. 특히, 본 연구의 대규모 설문조사 결과에 따르면 상대적으로 중학교 교사들이 초등학교나 고등학교 교사들에 비해 생활지도에 많은 시간을 소요하게 됨에 따라 업무 시간 활용에 많은 어려움을 겪고 있다고 보인다(생활지도의 어려움 초등학교:18.9% 중학교: 28.57% 고등학교 27.14%). 이러한 결과는 우리나라 교사들의 시간활용 구조 속에서도 학교급별로 상이한 특징이 있다는 것을 시사하고 있다. 본 연구에서는 학교급별로 상이한 교사들의 시간활용의 양상을 기술하는 데 중점이 있었고, 학교 조직 차원에서의 시간 활용의 구조와 의미를 밝히려고 하였다. 그러다 보니 학교급간 시간 활용상의 상이한 특징의 의미나 구조에 대해서 비교 분석의 관점에서 정교하게 파고들지는 못 했다. 후속 연구에서는 학교급간의 시간 활용상의 특징과 그 의미에 대해 주목할 필요가 있다고 판단된다. 대규모 설문에서 초등학교 교사들이 효과적인 업무 시간 활용을 위해 학교 관리자가 해줄 필요가 있다고 생각하는 요구 사항 중 가장 중요한 것으로 각종 학교행사 및 교내 대회의 축소(34.9%)를 들었다. 학교행사 및 각종 교내 대회의 축소를 위해서는 학교장의 교육적 리더십의 발휘가 관건이라고 할 수 있다. 본 연구에서 살펴보았듯이 초등학교의 경우 교장은 변화 촉진자이자 시간 관리자로서 상당한 재량권을 가지고 있다고 할 수 있다. 하지만 교장의 의지만으로 학교 행사나 각종 교내 대회를 축소하는 데에는 한계가 있다. 무엇보다 이러한 노력이 교육 본질적 활동으로 치환 또는 환원될 수 있다는 확신을 학부모들에게 제시할 수 있어야 지지를 받을 수 있다. 이로 인해 불필요한 불만이나 민원을 발생하게 된다면 이를 위해서는 학부모와 교사, 교장사이의 신뢰 관계를 증진할 수 있는 다각도의 노력과 활동이 필요할 것이다. 한편, 현행 실적 중심 학교 평가 체제는 교장들로 하여금 학교 행사나 각종 대회를 축소하는 것을 주저하게 만들 수 있다. 교장들로 하여금 보다 본질적이고 과감한 교육적 리더십의 발휘를 지원하기 위해서는 교육청 차원에서는 현행 학교 평가를 더욱 더 간소화하고 실적 중심이 아닌 교육 본질과 내용 중심으로 접근할 필요가 있다. 예를 들면, 우리나라의 교수-학습 체제는 국가 교육 과정 체제하에서 명확한 주제와 내용, 방법, 수업 자료가 제공되기 때문에, 이러한 것들을 처음부터 끝까지 모두 교사가 계획해서 실행해야 하는 해외의 교사들에 비해 우리나라 교사들은 상대적으로 적은 시간을 할애하게 될 수 있다는 것은 그리 어렵지 않게 추측할 수 있다. 국가 교육 과정과 더불어 우리나라 교수-학습을 위한 멀티미디어 체계와 테크놀로지의 발달 역시 교사들의 수업 준비 시간을 절감시키는 것으로 보인다. 이러한 구조 속에서 단순히 행정 업무를 경감한다고 해서 교사들이 수업 준비에 할애하는 시간이 자동적으로 증가하게 되지는 않을 수 있다. 이러한 행정 업무 경감이 수업 준비 및 평가 시간으로 전환되도록 하기 위해서는 단순한 제로섬에 의한 사고 이상의 접근이 필요하다. 학교 차원에서의 교육 과정 재구성을 위한 재편과 테크놀로지의 보다 반성적 활용을 촉진하는 접근도 병행될 필요가 있다. 즉, 역설적이게도 행정업무 대신 수업 준비 시간이 증가된다면 시간 활용 차원에서 줄어든 행정 업무 분량보다 더 많은 수업 준비 시간이 필요하며, 오히려 시간의 부족 현상이 더 초래될 수도 있다는 것이다. 이러한 양상은 Hargreaves(1992)가 말한 교사들의 ‘교수법에 대한 완벽주의(pedagogical perfection)’ 성향에서 빚어질 수 있다고 할 수 있다. 그리고 이와 같은 성향은 학교 조직의 특성에 따라 집합적 차원에서 강화될 수도 있고 약화될 수도 있다(Ballet & Kelchtermans, 2008). 이러한 측면에서 단순히 ‘행정 업무 경감→수업준비시간 증가’라는 기술적 접근은 문제가 있을 수 있다. 따라서 우리나라 교사들의 업무 시간 구조 속에서 수업 준비 시간을 둘러싼 다각적 측면을 종합적으로 고려하여 행정 업무와 수업 준비 시간 사이의 최적화 방안을 모색할 필요가 있다고 여겨진다. 대규모 설문에 참여한 교사들은 수업 준비 시간 부족의 원인으로 ‘행정업무가 많아 우선순위에서 밀림(59%)’, ‘학생 지도 업무로 우선순위에서 밀림(17.9%)’, ‘교과내용이 워낙 많음(12.2%)’을 꼽았다. 따라서 교사의 효과적인 업무 시간 활용을 위해서는, 특정 업무(예를 들어 행정 업무)의 ‘경감’과 함께 그 업무가 다른 업무(예를 들어 수업준비 업무) 로 ‘치환’시키기 위한 작업이 동시에 진행되어야 함을 알 수 있다. 대규모 설문에서 수업 준비 시간 부족의 원인과 관련하여 흥미로운 발견은 초등학교 교사들이 ‘교과내용이 워낙 많음(16.7%’)을 행정업무 과다에 이어 두 번째로 가장 많이 지적한 반면, 중고등학교 교사들 사이에서는 ‘학생지도 업무로 인해 (수업 준비가) 우선순위에서 밀린다’는 빈도가 두 번째로 높았다(중학교 25.2%, 고등학교 24.3%). 이러한 대규모 설문 결과는 효과적인 시간의 재설계를 위해서는 학교급에 따라 차별적인 정책적 대안이 마련되어야 함을 시사한다. 이와 같이 업무 부담이 계속적으로 미해결된 문제로 남아 있고 오히려 증가하거나 문제가 심화되는 상황에 대해 여러 연구자들은 그 이유를 업무 부담의 증가는 국제적, 국가적, 교육체제, 단위학교, 교사 개인 수준으로 구분하여 총체적으로 접근할 필요가 있다(김이경, 2010)고 밝혔고, 또 교원 업무 경감에는 ‘습관화된 문제의식’이 잠재하고 있으며 관련된 행위자들(교사, 학교 관리자, 행정직원, 학부모, 등)의 인식의 차이에서 발생되는 문제, 그리고 교원 업무의 단순히 정의되지 않는 복합적인 성격 등이 복잡하게 얽혀있다(양성관, 2010)고도 주장한다. 이와 관련한 여러 해 동안의 연구들을 통해 현재는 교원의 업무 부담 경감은 교육 활동과 직접 관련 없는 행정 업무, 공문서 처리, 단순보고, 통계 등으로 대표되는 ‘잡무’를 경감해야 한다는 주장과(서정화, 1981; 신상명 외, 2007; 김이경 외, 2005) 이를 위해 교무행정 지원인력을 배치하고, 더 나아가 ‘교원의 교육전념 여건 조성’(교육부, 2013 국정과제 중)을 목표로 나아가고 있는 것이다.