캐나다 내 소수 인종 및 이민자의 사회 통합을 위한 통계 연구, 언어 교육, 그리고 노동시장 안착을 위한 취업 지원 프로그램의 현황과 과제 doc_id PCY_201509140143119091_3

캐나다 법무부(Department of Justice: DOJ)의 연구 및 통계 부서는 형사 사법 시스템 내에서 가시적인 소수 인종 집단에 대한 ‘JustFacts’ 를 완성했는데, 이는 소수 인종 집단에 대한 개요서이다. 본 개요서는 공인된 저널 기사와 일반적인 사회적 조사뿐만 아니라 경찰, 법원, 교정, 가석방 통계 자료 내 성인과 청소년에 대한 자료를 포함한 정보를 제공하고 있다. ‘JustFacts’는 2012년부터 2013년까지 대부분의 개발이 완료되었다. 캐나다 선거관리위원회(Elections Canada)는 포괄적이고 적극적인 사회를 촉진하기 위해 토착민과 18세부터 24세까지의 청년층, 민족 문화적 공동체 구성원, 노숙자와 장애인들이 선거철에 직면할 수 있는 문제를 해결하기 위한 연구를 지속하고 있다. 일례로 관련 주제를 다룬 연구보고서인 ‘장애인의 선거 참여: 캐나다 사례 비교 분석(Electoral Participation of Electors with Disabilities: Canadian Practices in a Comparative Context)’이 발표되기도 했다. 2012년과 2013년, 캐나다 인종관계재단(Canadian Race Relations Foundation: CRRF)은 ‘정보센터(Clearing House)’ 데이터베이스로의 접근을 확장하고 개선함으로써 차별에 관한 정보 공유와 대중과의 소통을 지속적으로 촉진했다. 캐나다 인종관계재단 홈페이지를 통해 접근할 수 있는 정보센터는 캐나다 사회의 모든 분야에 대한 정보 교환을 장려한다. 현재 해당 정보센터는 캐나다의 인종 관계 프로그램 및 연구와 관련된 정기간행물, 보고서, 연구논문, 교과서, 팸플릿, 학습가이드, 잡지, 시청각 자료 등 4,000개 이상의 포괄적인 자료 목록을 보유하고 있다. 자세한 내용은 캐나다 인종관계재단의 홈페이지(www.crrf.ca)에서 확인할 수 있다. 캐나다 신규 이민자를 위한 언어교육(LINC)은 온타리오 주를 포함한 대부분의 캐나다 관할 지역에서 가장 주요한 언어교육 프로그램이다. 2008년부터 2009년까지 LINC는 약 5만 5,000명의 성인 이민자들에 대한 기본 언어교육 제공 및 관리로 약 1억 7,200만 달러를 지출했다. LINC는 언어 능력 중 기초 수준과 중급 수준으로 운영되고 있으며 학교, 대학, 결제기관 및 사회단체가 성인 영주권자에게 무료로 제공한다. 2004년부터 2005년까지 5만 2,000명의 학습자가 프로그램을 제공 받았고, LINC의 지출금액은 최근 몇 년 동안 크게 증가하여 9,400만 달러에 달했다. 늘어난 지출금액은 프로그래밍, 기반 시설, 교사의 급여 및 혜택, 탁아 및 지원 서비스 등으로 상승된 비용을 감당하는 데 쓰였다. 2012년 온타리오 주 이민자 서비스 지방단체(Ontario Council of Agencies Serving Immigrants)가 실시한 조사 결과에 의하면, 적지 않은 이민자가 취업 지원 서비스를 받는 동안 해당 직원과 소통하는 데 있어 언어적인 장벽을 경험한 것으로 나타났다. 또, 그들의 능력과 경험에 상응하는 직업을 찾는 데 있어 충분한 지원을 받지 못한 것으로 나타났다. 이는 이민자들은 이민자를 대상으로 하는 전문 기관을 통해 서비스를 받는 것을 선호하고 있음을 나타낸다. 온타리오 주의 이민자 서비스 기관은 국제 경험을 가진 개인이 그들의 능력 또는 전문적 배경에 맞는 직업을 얻도록 도와주는 프로그램과 같은 맞춤형 서비스를 제공하고 있다. 이러한 서비스를 바탕으로 노동자는 효과적인 구직 전략을 수립할 수 있는 기회와 자신의 전문 분야에 맞춰 멘토링, 취업알선, 고용기회 등을 얻을 수 있다. 직장 경험은 교육을 받은 이민자들과 캐나다 출신 노동자 사이의 소득 격차에 큰 영향을 주고 있다. 넓게 보면 온타리오 주 이민자 중 상당수가 많은 해외 취득 자격 또는 업무 경험을 가지고 있을 수 있다. 그러나 이민자들의 경우 온타리오 주의 노동시장 구조와 노동시장의 요구사항에 대한 지식이 부족하기 쉽기 때문에 기존 경력 중심의 기술 향상에 초점을 맞춘 취업 지원 서비스의 부재는 이민자의 해외 취득 자격이나 업무 경험이 반영되지 못하는 문제를 악화시킬 수 있다. 또, 해외 취득 기술 및 자격들을 제대로 평가할 수 있는 캐나다인 고용주는 드문 실정이다. 이러한 기술의 평가, 인식, 업그레이드에 대한 이해 부족은 그들의 잠재력이 캐나다 사회에 전문적으로 기여할 수 있을 것이라 판단되어 선택받은 높은 교육 수준의 이민자들이라도 그들의 능력을 충분히 활용하거나 노동시장의 잠재력을 실현할 수 없음을 의미한다. 온타리오 주는 여러 멘토링 프로그램을 운영하고 있다. 이 중 가장 효과적으로 구성된 프로그램으로 토론토 지역 이민자 취업위원회에서 운영하는 프로그램을 들 수 있다. 이 프로그램은 국제적으로 훈련된 개인이 전문적인 네트워크를 구축하고 그들의 분야에서 자격을 갖춘 멘토를 연결해 줌으로써 캐나다의 노동시장에 대한 지식을 얻을 수 있도록 도와준다. 또, 고용주에게 국제적으로 훈련된 인력을 채용할 수 있는 기회와 채용 및 근무에 대한 고용주들의 태도를 향상시킬 수 있는 기회를 제공한다. 위와 더불어 국제적으로 훈련된 노동자를 대상으로 유급 인턴십과 같은 직장 체험 프로그램을 실시하는 것은 고용주와 인턴 모두에게 이익이 된다. 고용주는 큰 노력 없이도 새로운 인재풀을 구축하고 피고용인들을 검증할 수 있으며, 인턴들은 그들의 능력을 입증할 수 있는 기회를 가지게 됨으로써 캐나다 노동시장에서 중요한 경험을 얻을 수 있다. 한 사례로 비영리 단체인 ‘Career Edge’의 경력 연계 프로그램이 있는데, 이는 캐나다에 거주한 지 3년이 되지 않았으나, 국제적으로 훈련된 중급 수준의 전문가들을 유급 인턴십으로 편성하여 운영하고 있다. 취업 지원 및 언어교육 프로그램과 더불어 최근 토론토 지역 이민자 고용위원회(TRIEC)의 활동이 주목을 받고 있다. TRIEC는 숙련 이민자들을 토론토 지역의 노동시장으로 통합시키기 위한 해결 방안과 리더십을 하나로 모으는 프로그램을 운영하고 있다. 이해관계자로서 기업이 이민자들을 채용하고 유지할 수 있도록 기업과 프로그램을 연결해 주고, 이민자들이 멘토링 및 이민자 네트워크를 통해 전문적 연결망을 구축 할 수 있도록 도와주는 등 다양한 활동을 하고 있다. 이러한 TRIEC의 활동은 고용주들이 이민자의 채용을 촉진하는 데 성공적인 역할을 했다고 평가받고 있다. 최근 몇 년 동안 이민자를 위한 캐나다의 노동시장 훈련 프로그램과 인력개발 시스템의 설계 및 제공에 있어서 놀라운 혁신과 효과적인 결과를 산출하였다. 이렇듯 이민자들에게 초점을 맞춘 시스템과 프로그램 구성을 통해 그들의 고유한 요구를 충족시켜 왔으나 언어 문화적인 지원이나 일반적인 캐나다 직장에 대한 이해와 같은 이민자의 요구에 지속적으로 부응할 수 있는지에 대해서는 불확실한 실정이다. 또, 관련 프로그램들이 어떻게 운영되는지에 대한 평가가 없이는 프로그램의 장점을 제대로 파악하기가 힘든 것이 사실이다.