자유학기제의 성공적인 정책 구현을 위한 교육과정 혁신, 교사 및 학부모의 역량 강화, 그리고 지역사회 및 유관 기관과의 유기적인 협력 체계 구축의 필요성 doc_id PCY_201509250301270951_6

미국의 전국 글쓰기 연구회(NWP)는 작문교육에 글쓰기 능력을 함양하는 것을 목적으로 교사의 전문성 개발을 가장 성공적으로 전개하는 조직 중 하나이다. 이 조직은 175개 이상의 사이트를 가지고 있고, ‘교사 컨설턴트’ 라고 불리는 4천명 이상의 교사 리더가 주축을 이룬다. 교사 컨설턴트는 학교, 지역, 주, 그리고 전국 글쓰기 연구회 네트워크에서 다양한 리더십과 교수자 역할을 수행한다(Lieberman & Wood, 2003). 교사 컨설턴트들은 NWP에 참여하여 자신의 학교와 교실에서 글쓰기 운동을 어떻게 이끌어갈지 학습한다. 네트워크 조직이 창조하는 사회적 실행, 리더십에 제공하는 원조, 전문성 개발에서 수행하는 역할은 모두 서로 얽혀 있다. 교사들은 훌륭한 작문 교사가 되기 위해서 학습하고, 그 과정에서 다른 사람에게도 가르침을 준다. 연구와 실천 두 가지 측면에서 튼튼한 토대를 갖춘 실행공동체라고 할 수 있다. 연구회의 활동 중 하계 초대 강좌는 NWP의 핵심 프로그램인데, 5주간의 연수에 20~25명의 교사가 참여한다. 이 때 이들은 대학에서 교육을 받는데, 학교와 대학의 파트너십은 이 단체에서 매우 중요하다. 그들은 단기강좌 기간 동안 동료 공동체의 성원들과 함께 연구한다. 학부모의 참여를 통한 교육에 대한 인식 전환을 실시한 사례로 Epstein의 참여 모형을 적용한 미국의 차터스쿨 사례가 있다. Epstein의 참여 모형은 학교, 가족, 지역사회 간 파트너십을 중심으로 학교와 가정에서 이루어지는 교육 참여에 대한 내용을 6가지 유형으로 제시하였다. 이러한 내용은 학부모의 교육 참여 촉진 전략을 탐색하기 위해 6개 주의 12개 차터 스쿨을 대상으로 실시하였으며 학부모의 학교 활동에 대한 인식 개선과 참여를 촉진하는 효과를 거두었다(Smith et al., 2011). 그 중 세 번째 유형인 ‘학교의 교육 활동에 참여하기(Involvement at School)’는 수업에서 교사를 지원하거나 학교 행사에 참여하는 의미로서 학부모가 수업에서 자원 봉사를 하거나 현장 학습 등의 활동에 참여를 하는 것이다. 단계적으로 그리고 다양한 방식으로 학부모의 참여를 유도함으로써 전반적인 학교 교육 활동에 대한 이해도를 높일 수 있으며, 자유학기제에 대한 학부모의 인식 전환을 비롯해 막연한 자유학기제에 대한 학업 저하 우려도 불식시킬 수 있는 전략으로 발전시킬 수 있다. 구체적으로 학부모 대상의 성찰적 학습기회를 교육부와 교육청에서는 고려해 볼 필요가 있다. 현재 일부의 학부모들은 인터넷이나 학부모 모임 등을 통해 입시정보를 획득하면서 시험 중심의 사고방식을 오히려 키워나가고 있는 상황이다. 학부모들이 자녀의 진학과 취업 경쟁에서 남보다 앞서기 위한 전략에 관심을 부추기는 정보제공으로부터 벗어나 자녀의 진정한 행복한 삶과 공동체 속에서 더불어 살아가는 희망을 고민할 수 있는 사회적 분위기와 학습기회를 마련해야 한다. 이를 위해서는 학부모 교육을 사적인 영역으로 내버려 두지 말고, 정부차원에서 학부모들에게 의미 있는 학습체험을 제공하여 자신이 지닌 가치관에 대한 근본적인 성찰을 이끌어 낼 수 있어야 한다. 그리고, 학력에 대한 재개념화를 통해 학력은 ‘학업 성적’의 좁은 범위가 아니라 미래 사회의 역량이라는 넓은 범위로 확장해서 이해할 필요가 있음을 학부모에게 설명할 필요가 있다. 자유학기제의 중요한 목표 중 하나가 학생들의 미래 역량 함양이기 때문에 자유학기제에서는 오히려 학업, 즉 미래 역량이 강화하는 것을 추구한다. 따라서 학력을 미래 역량 중심의 큰 의미로 재개념화하여 학부모와의 자유학기제 취지와 장점에 대한 공감대를 형성해 나가야 할 것이다. 미국의 고전적인 교육 개혁 집행 과정과 결과를 정리한 랜드보고서(The Rand Change Agent Study)에 따르면 지역 담당자 등 지역 차원의 역량(Capacity)과 의지(Will)가 정책 성공의 핵심적 동력임을 밝힌 바 있다. 정책의 다양한 결과는 연방의 가이드라인이나 재정 지원 수준이 아니라 지역적인 요소(Local Factors)에 의존한다는 것이다. 랜드보고서에서는 지역담당자들이 정책 목표를 지지하는 최초 동기(Initial Motivation)를 강조하였다. Berman과 McLaughlin(1978)은 공공정책의 일반적인 특성으로 1)모호한 목표와 내용, 산출의 불명확성으로 인한 조직 내 의사소통의 어려움, 2)여러 조직에 의해 여러 단계를 거침으로 인해 느슨하게 결합된 체제와 같은 조직 특성에 영향을 받음, 3)공공전달 체계의 구조적인 특성으로 인한 지역적 환경에의 개방성과 취약성, 4)서비스 전달자와 수혜자 간의 지속적인 상호작용 등을 지적하였다. 자유학기제 정책이 본격적으로 도입된 2013년부터의 교육부 정책문서와 자유학기제 연구물들에 대한 이론적 검토를 토대로 자유학기제 정책의 운영 원리와 모형을 수립하였다. 자유학기제 정책의 운영모형에는 자유학기제 정책이 추구하는 이념과 목표를 실현하기 위해 필요한 운영원리를 도출하고 이를 모형화하였다. 자유학기제 정책의 운영원리는 주로 교육부의 ‘자유학기제 시범운영 계획안(2013.5.28.)’에 잘 드러나 있는데, 이 계획안에서는 교육과정 편성과 운영의 변화를 자유학기제 정책 추진의 핵심 전략으로 삼고, 1) 진로 탐색 기회 제공, 2) 체험･참여형 프로그램 강화, 3) 교수･학습방법의 다양화, 그리고 4) 유연한 교육과정의 자유학기제 교육과정 편성 및 운영방안들을 강조한다. 교육부의 같은 계획안에는 자유학기제 정책의 교육과정 편성 및 운영의 특징을 보다 더 잘 드러내기 위해 전체 체계도를 제시하고 있다. 본 연구에서도 자유학기제의 핵심이 학교 교육과정의 개선에 있고, 특히 교수･학습방법, 교육과정 편성 및 운영, 그리고 평가방법의 변화를 강조한다. 자유학기제 정책은 ‘학생의 꿈과 끼 찾기’, ‘미래지향적 역량 함양’, ‘학생행복추구’를 정책의 목표로 삼는다. 이러한 정책의 목표는 ‘학습자 중심 교육의 실 현’, ‘삶과 배움의 연계’, 그리고 ‘단위학교 자율성 실현’이라는 정책이념에 기반하여 교육과정, 수업, 평가, 그리고 교육행정지원의 측면에서 각각의 운영원리를 포함한다. 교육과정의 측면에서 자유학기제 정책은 ‘체험과 참여를 위한 교육 과정 연계 및 융합’과 ‘교육과정 편성 및 운영에 있어 유연성’ 원리에 기반하여 작동한다. 수업의 측면에서는 ‘학생 참여, 활동 중심의 수업’과 ‘수업 방법의 다양화’의 원리에 따라 자유학기제 정책이 실현된다. 또한 평가의 측면에서자유학기제 정책은 ‘지필 시험을 지양’하고 ‘학교별 성취수준 확인방법과 기준을 마련’하여 운영된다. 이는 교육행정의 측면에서 지원을 받아 운영되는데 그 핵심원리로는 ‘심리적, 물리적으로 열린 학습 환경을 조성’해야 하고, ‘교사가 교육과정을 재구성할 수 있는 역량을 제고’하며, ‘체험 인프라 구축을 위해 중앙과 지역, 또는 정부와 민간자원과의 유기적 연계’를 추진해야 한다. 자유학기제 정책의 이념적 가치는 학습자 중심의 교육실현을 추구한다. 즉, 우리나라의 지나친 경쟁교육 시스템에서 벗어나 학생들이 자신의 소질과 적성에 맞는 교육을 제공함으로써 진정한 배움의 기회를 보장하고자 한다. 이러한 의미에서 자유학기제는 최근 학습자가 중심이 된 환경을 강조하는 학습자 중심의 교육이념과 맥을 같이 한다. 이러한 이념에서는 학습의 주안점은 학습자에게 지식과 가치를 일방적으로 ‘전달’하는 것이 아니라 학습자가 주도적으로 지식과 가치를 창출하도록 돕는데 있다. 이 과정에서 학생은 지식수용자, 수동자로서의 역할을 담당하였던 방식에서 전환하여 자기학습의 주도자로서 역할을 수행한다. 또한 교사는 지식전달자, 통제자로서의 역할에서 벗어나 학습의 안내자, 조력자가 된다. 전통적인 교육에서 교사의 주된 역할은 지식의 전달에 있었다. 수업의 주도권도 교사에게 있기 때문에 교사가 직접 수업을 계획하고, 내용을 선정하여 조직하며, 학생을 평가한다. 학습과정에서 교사의 지시와 감독은 필수적이다.