대학의 국제개발협력사업 참여 실태와 수행 주체의 특성 및 문제점 분석을 통한 정책 개선 방안 연구 doc_id PCY_201510220135469041_3

본 연구에서 수행할 통계분석은 우리나라 대학의 국제개발협력사업 참여 실태를 거시적으로 조망할 수 있는 데이터 산출을 목적으로 한다. 이를 위해서 한국국제협력단의 무상원조통계, 수출입은행의 ODA 통계를 비롯하여, 각 정부부처의 국제개발협력사업 지원 현황 자료를 수집하고, 대학의 개발협력사업 참여 현황을 거시적으로 드러낸다. 그리고 지원기관(KOICA, EDCF, 교육부 등), 사업유형(프로젝트, 개발조사, 연수생초청, 민관협력사업 등), 세부사업(프로젝트 관리, 대학과의 파트너십 사업, 국제개발협력 이해증진사업, 국제협력선도대학 육성･지원 사업 등), 사업분야(교육, 보건의료, 농업 등), 사업지역(개별국가명, 다국가, 국내 등) 등의 항목별로 참여 대학 분포가 어떠한지를 살펴보고 이를 토대로 대학의 국제개발협력사업 참여 현황의 특징을 분석하였다. 대학의 국제개발협력사업 실태를 파악하기 위해 사업에 참여한 대학교원을 대상으로 설문조사와 면담조사를 실시하여 대학의 국제개발협력사업 참여 실태와 문제점 및 특성을 미시적으로 분석하였다. 개발협력 분야의 관련 문헌분석과 전문가협의회를 토대로 설문조사도구와 면담조사도구를 개발하였다. 개발된 조사도구를 활용하여 대학이 수행하는 국제개발협력사업 참여자들을 대상으로 설문조사와 면담조사를 실시하였다. 설문조사와 면담조사 결과를 상호보완적으로 활용하기 위해 조사항목을 유사하게 구성하였다. 설문 및 면담 조사의 내용은 크게 세 개 영역으로 구성되는데 ① 대학의 국제개발협력사업 참여자의 배경 및 특성, ② 사업 지원 체제, 개인 및 대학의 사업 수행 역량, 사업 수행의 문제점과 장애요인 등을 포함하는 대학의 국제개발협력사업 수행 실태, ③대학의 국제개발협력사업 정책 개선 방안을 포함한다. 이는 대학에서 국제개발협력사업을 누가 왜 하는가, 어떻게 하고 있는가, 어떻게 해야 하는가에 대한 정보를 수집하기 위함이다. 주된 면담조사 대상자는 대학에서 국제개발협력사업을 수행한 경험이 있는 대학교수로 총 24명의 대학교수가 면담에 참여하였다. 면담참여자들의 사업수행 경력은 매우 다양했다. 사업참여경력이 5년 이하와 5년 이상인 경우가 거의 50대50 수준으로 나뉘었다. 24명 중 5명은 비수도권 소재 대학교수였고 나머지는 수도권대학에 재직하고 있었다. 면담에 참여한 교수의 전공 배경은 지역학, 인류학, 약학, 간호학, 정치경제학, 교육학, 공학, 의료보건 등으로 매우 다양하였다. 이들을 대상으로 면담조사를 실시하여 국제개발협력사업에 참여하게 된 계기, 사업 추진 과정에서 경험한 어려움, 국제개발협력사업의 문제점과 특징을 맥락적으로 이해하고, 대학의 국제개발협력사업 개선 방안에 대한 아이디어를 수집하였다. 면담 방법은 연구진과 대상자 1인과 개인면담, 집단면담, 서면면담 방법을 모두 활용하였으며 반구조화된 면담지를 사전에 면담참여자에게 송부하여 답변을 준비할 수 있는 시간을 부여하였다. 대부분의 면담은 참여자의 동의하에 모두 녹취를 하는 것을 원칙으로 하였으나, 일부 면담에서는 녹취를 하지 않고 연구진 메모로 대체하였다. 전공 분야에 따라 자연스럽게 국제개발협력사업에 참여하게 된 면담참여자들도 있었다. 개발학이나 개발재정학, 지역학, 인류학, 사회복지학, 보건학 등 국제개발협력 이슈와 직접적으로 관련된 학문을 전공한 대학교수들은 대학 차원에서 ODA 사업에 참여하기 훨씬 이전부터 국제개발협력과 관련된 다양한 활동에 관여하고 있었다. 유관 분야 전공자라는 이력 덕분에 국제개발협력 전문기관에 근무하거나 정부부처 관계자로부터 국제개발협력사업에 참여해 달라는 요청을 받은 것을 중요한 계기로 언급하는 면담참여자들이 많았다. 대다수의 교수들이 ‘개발도상국 공무원 연수’등의 정부 사업을 직접 운영하면서 본격적으로 국제개발협력사업에 참여하게 되었다고 말했고 국책연구소, 한국국제협력단(KOICA)이나 수출입은행(EDCF)과 같은 정부기관, 미주개발은행(IDB) 등의 국제기구에서 근무하며 ODA 관련 경력을 쌓아 온 참여자들도 있었다. 이들은 폭넓은 경험을 통해 축적한 노하우와 네트워크를 바탕으로 국제개발협력사업에 깊숙이 관여하며 활동 범위를 넓혀왔다. 대학의 국제개발협력사업 참여 실태 조사를 이끈 질문은 대학에서 국제개발협력사업을 누가 왜 하는가, 어떻게 하고 있는가, 어떻게 해야 하는가 등 크게 세 개의 축으로 이를 파악하기 위해 국제개발협력사업 수행 주체의 배경과 특성, 대학이 수행하는 국제개발협력사업에서 관찰되는 문제점과 장애요인, 대학이 참여하는 국제개발협력사업 실효성 제고를 위한 정책 과제 등 세 개 영역으로 설문 및 면담 조사 문항을 구성하였다. 우선 국제개발협력사업 수행 주체의 배경과 특성에 관한 주요 결과는 다음과 같다. 첫째, 대학교원으로서 사업에 참여하게 된 계기는 종교적 신념의 실천과 같이 지극히 사적인 동기에서부터 전공 관련성이나 학술적 관심과 같은 전문가적 동기와 대학 당국 및 동료의 권유 등 조직적 요인에 이르기까지 매우 다양하였다. 둘째, 국제개발협력사업 수행에 필요한 전문성 획득 방법에 대한 조사에서 대학 내 사업수행자들은 여러 경로를 활용하고 있지만 주로 ‘Learning by Doing’방식으로 전문성을 축적하고 있는 것으로 나타났다. 셋째, 대학이 기관 차원에서 국제개발협력사업에 참여하는 동인은 교육, 연구, 사회 봉사의 핵심 사명 수행, 대학 특성화나 국제화와 같은 정책 현안에 대한 대응 차원, 외부 재원 확보와 재학생 진로 기회 확대 등으로 매우 다양하였다. 이와 같은 인식은 본 연구의 설문 및 면담 조사 결과에서도 분명하게 나타났다. 대학 소속의 사업 수행자들은 공동연구나 워크숍, 세미나 등을 포함하는 연구 활동 형태의 개발협력 참여가 활성화되어야 하고 이러한 방법을 통해 개발협력에 대한 기여도를 높일 수 있다는 의견을 제시하였다. 이와 더불어 개발협력전문가 양성이나 교육, 개도국 연수, 개발협력 교육 등 교육 활동 역시 대학이 잘 할 수 있고 대학이 해야 하는 것이라는 의견이 공유되었다. 또한 설문조사결과에 따르면, 대학이 국제개발협력사업에 참여하는 가장 중요한 목적은 공적개발원조의 목표 달성 및 대학의 사회적 기여로 나타났다. 대부분의 사업 수행자들은 대학 외부 재원을 확보하기 위해서라기보다는 ODA의 목표달성 및 사회적 기여를 위해 국제개발협력사업에 참여해야 한다고 보았다. 대다수의 면담참여자들이 국제개발협력사업에 참가한 동기로 “학생을 위한 교육 기회 확대”를 언급하였다. 최근 사회 일반에서나 정책적으로 ODA가 강조됨에 따라 학생들의 관심 또한 급증하고 있는데, 이러한 관심을 펼치며 지식과 전문성을 쌓을 수 있는 기회가 제한적이기 때문에 교육적인 의미에서 국제개발협력사업에 참가하고 있다는 것이다. 많은 면담참여자들은 ODA에 관심을 갖고 있는 학생들에게 사업 참여 기회를 제공하여 경험을 쌓고 ODA에 대한 이해를 높일 수 있을 것이라고 기대하고 있었다. KOICA의 국제개발이해증진사업에 참여하고 있는 한 면담참여자는 사업 참여 경험들이 학생들의 진로 경로 확대나 글로벌 역량 제고에 도움이 될 것이라는 생각에 참여하게 되었다고 설명하기도 했다. 역으로 학생들 덕분에 국제개발협력사업에 관심을 갖게 된 교수들도 있었다. 개발도상국이나 개발협력 경험이 있거나 관련 연구에 관심을 갖고 있는 제자를 지도하면서, 혹은 개발도상국 출신 학생들을 제자로 받아들여 양성하는 과정에서 자연스럽게 국제개발협력대상국의 상황에 대해 관심을 갖게 된 것이다.