가외성(redundancy)의 개념과 장점 및 이를 활용한 한국 문화·언어·관광 분야의 다각적 해외 홍보 및 교류 사례 doc_id PCY_201608300549019131_1

가외성(redundancy)은 조직이나 의사 전달 경로의 중복‧중첩을 일컫는 것으로, 능률성의 행정학에서는 이러한 중복‧중첩을 낭비적인 것으로 제거의 대상으로 인식하였다. 그러나 능률성의 행정학 역시 다음과 같은 문제 해결의 한계를 노정한다: 1) 능률을 중시하는 행정에서는 능률을 측정할 수 있어야 합리적으로 문제 해결을 도모할 수 있다고 보기 때문에, 목표의 적절성보다는 목표의 수를 줄이는 경향이 있고, 2) 능률성의 논리가 강조되어 중첩된 업무 영역의 통합에 초점을 맞추다 보면, 업무의 중첩을 통한 정책 실패나 정책 과오에 대비하기 어려우며, 3) 통제 위주의 행정으로 흐르기 쉽다. 반면, 조직이 다루어야 하는 대부분의 문제가 복잡다단하다는 인식 아래 가외적 장치는 1) 전체 조직으로 보았을 때 다양한 가치를 성취할 수 있게 해주며, 2) 가외적인 조직 간 공정한 경쟁과 기회의 균등을 허용함으로써 건설적인 상호의존성을 형성할 수 있고, 3) 정책의 실패에 대비함으로써 조직의 신뢰성을 높이는 안전장치로 기능할 수 있다는 장점이 있다. 현재 외국인을 대상으로 하는 한글 해외 보급 사업은 외교통상부‧교육과학기술부‧문화체육관광부의 3개 부처가 수행하고 있으며, 보급 기관·대상에서 다소 차이를 보이고 있다. 문화체육관광부는 2007년도부터 국립국어원 및 한국어세계화재단을 통하여 해외 현지 일반 대중을 대상으로 한국어를 보급하기 위하여 ‘세종학당’을 설립, 운영 중이다. 한편 외교통상부 산하 재외동포재단은 재외동포 대상 모국어 교육 사업의 하나로 ‘한글학교’의 운영과 한글학교 교사 육성을 지원하고 있다. 그 밖에 한국국제교류재단은 한국학 기반 확대를 위해 해외 대학 내 한국학 강좌와 교수직의 설치를 지원하고 있으며, 외국의 한국학자나 한국어 강사 등을 대상으로 한국어 팔로우십의 운영 등을 통해 한국 전문가 육성을 도모하고 있다. 한국어 교육 사업의 또 다른 주체라고 할 수 있는 교육과학기술부는 ‘재외 한국교육원’을 통해 재외 국민을 대상으로 평생 교육 차원에서 한국어를 보급하고 있는데, 한류의 영향권 내에 소재한 한국교육원은 재외 국민뿐 아니라 현지 외국인들의 참여율이 큰 폭으로 증가하는 추세다. 문화예술 해외 홍보 및 교류 사업의 주무국은 2010년 직제 개편에 따라 문화정책국에서 해외문화홍보원으로 변경되었다. 해외문화홍보원 문화교류과 역시 외교부 문화외교국과 유사한 ‘ 국가 이미지 홍보 사업’을 세부 사업으로 추진하고 있으며, 한국문화종합행사 개최, 국가 이미지 광고·홍보 등이 구체적인 내역이다. 해외문화홍보원이 중앙정부 차원의 전략적 문화교류협력의 한 축을 담당한다고 본다면, 한국문화예술위원회는 문화예술 진흥을 목적으로 하는 순수 민간 교류의 한 축으로 볼 수 있다. 한국문화예술위원회의 국제예술교류 지원 사업의 예산 규모는 2011년 기준 47억여 원 정도로 해외문화홍보원의 규모에는 미치지 못하지만, 1974년 문화예술진흥기금 사업 개시 이후, 우리 문화예술의 국제교류 네트워크 확보를 목표로 민간 문화예술단체의 교류 활동을 중점 지원해왔다. 세부 내역은 100여 개의 문화예술단체 대상 국제예술교류 활동 지원과 쌍방향 예술 특집 행사 지원이 주를 이루는 가운데, 예술인 대상 해외 레지던스 프로그램 참가 지원, 베니스 비엔날레 한국관 운영 및 전시 지원 등 해외 예술교류 거점 개발과 운영 지원으로 프로그램을 확장해가는 중이다. 해외문화홍보원은 관광기금사업의 하나로 한국관광공사, 한국문화콘텐츠진흥원, 영화진흥위원회, 한국저작권위원회 등 유관 기관의 해외 사무소를 재외문화원 건물에 통합한 ‘코리아센터’를 2006년부터 본격 추진해오고 있다. 목적은 코리아센터를 문화예술, 문화산업, 관광 등 한국문화를 종합적으로 체험할 수 있는 복합 공간으로 운영하고, 한류 지속·확산을 위한 문화교류 거점으로 활용한다는 것이다. 코리아센터의 형태는 여러 기관이 중첩된 기능에서 필요한 성과를 결합하여 공동으로 수행하는 가외적 행정 구조를 보여주는 대표적인 예라고 할 수 있다. 주요 사업으로 해당 지역의 입주기관들이 공동으로 한국문화관광의 밤, 한국영화의 밤 등 문화 행사를 개최하고 있으며, 이들은 초창기 단순히 입주 업체 운영 기관이라는 비판에 직면했으나, 2009년 북경 코리아센터의 중국 국제판권박람회 참여를 계기로 비보이(B-boy) 공연이 중국으로부터 저작권료 33만 달러를 받는 계약을 체결하는 등 점차 성공 사례가 발굴되고 있다.