한국 영화산업의 중국 시장 진출을 위한 선행 연구로서 중국의 홍콩 영화산업 우대 정책 및 CEPA 협정을 통한 교류 양상 분석 doc_id PCY_201609090113541091_1

중국 영화시장 진출을 모색하고 있는 한국에게 홍콩의 중국 영화시장 진출은 좋은 선행 연구가 될 수 있다. 비록 홍콩이 언어나 문화적인 부분에서 중국과 별 차이가 없고, 영화시장 진출이 아니라 반환이라는 점이 다르지만, 홍콩은 중국과 100년간이나 다른 이념 속에서 살았으며, 지금도 독립적인 정부로 운영되고 있다. 또한 중국 영화시장에 진출 이후 홍콩 영화산업이 겪고 있는 현 상황은 한국이 중국 영화시장에 본격적으로 진출했을 경우 겪을 가능성이 매우 높은 현상이기 때문에, 우리가 눈여겨봐야 할 부분이다. 하지만 한국 영화산업의 중국 영화시장 진출 선행연구로의 시각에서 살펴본 홍콩과 대만의 중국 영화시장 진출 이후의 변화에 대한 국내연구는 아직 부족한 실정이다. 따라서 이 글에서는 중국반환 이후 홍콩 영화산업에 나타난 변화를 역사적 고찰과 실질정책 내용분석을 위주로 진행해, 이후 한국 영화산업이 중국 영화시장 진출 이후 나타날 수 있는 현황 파악을 넘어서서 좀 더 긍정적인 중국 영화시장 진출 방안을 고심하고자 하는 데 목적이 있다. 상해에서 제작한 영화를 재상영하는 영화시장으로 발전한 홍콩 영화산업은 1920년대 후반 서구와 상해에서 수입한 영화들로 홍콩 내 폭넓은 관객을 확보했다. 1930~1940년대에는 일본군과 장제스 군대를 피해 온 예술가들을 받아들이면서 영화산업의 제작 분야에도 많은 발전을 이루었다. 하지만 1949년 이후 공산당이 중국을 건국하자 영국의 통치를 받던 홍콩은 중국정부의 폐쇄적인 영화산업정책에 더 이상 중국과의 교류를 지속하지 못하고, 한국과 동남아 등의 해외시장을 개척하기 시작했다. 이 시기 대만과 한국 그리고 동남아에 진출해 성공적인 성과를 거두었던 홍콩 영화는 1950년 대에서 1960년대 영화산업의 첫 번째 황금기를 맞이하며 많은 수익을 올렸다. 이 기간 동안 홍콩에서 약 4500여 편의 극영화가 제작되었는데, 1961년에는 한 해에 무려 302편의 영화가 제작되었다. 같은 해 중국에서는 26편의 영화가 제작되었고, 미국에서 254편이 제작된 것을 볼 때 이는 굉장한 분량이었다. 이후 이소룡과 성룡의 무술영화로 두 번째 부흥기를 맞이한 홍콩 영화산업은 액션영화의 열풍을 일으켰고, 새로운 시장의 요구에 맞춘 국제적인 장르와 스타코드를 발견했다. 1949년 공산당에 의해 건립된 중국은 영화의 정치선전 효과를 일찍이 체감하고 적극적으로 활용해왔다. 따라서 건국 이후에도 영화산업은 국가 주도 아래 정부의 정치 선전 역할을 담당했다. 하지만 개혁개방 이후 시장경제 체제로 전환하면서 중국 영화산업은 계획경제 체제시기에 다른 나라에 비해 낙후되었던 영화 시스템, 제작 기술, 생산, 상영 설비 등으로 영화산업의 하락세를 면하지 못하고 있었다. 이에 홍콩 반환으로 아시아 영화의 선진 시스템이 중국 영화산업에 영향을 미쳐 질적 향상을 기대했지만, 중국 영화가 향상되기 전에 홍콩 영화산업이 위축되었고, 중국은 홍콩 영화산업의 활성화를 위해 정책적으로 지원했다. 중국이 홍콩 영화산업을 지원한 이유는 홍콩 영화산업의 부흥만을 위해서가 아니라 중국 영화산업을 육성하기 위해서이기도 했다. 따라서 무엇보다도 홍콩의 영화 제작, 연출 노하우, 선진화한 영화산업 운영 시스템이 필요했다. 홍콩 또한 자본과 새로운 시장이 부족한 시기였으므로 중국과 홍콩 영화산업의 교류는 서로 취약점을 보완하고, 영화산업의 경쟁력을 높일 수 있는 기회였다. 하지만 중국정부의 통제 정책으로 제한적 교류만이 허가된 중국의 영화시장 개방은 중국과 홍콩의 영화산업에 실질적 도움이 되지는 못했다. 중국이 홍콩 영화산업에 우대 혜택을 주기 시작한 것은 2000년 WTO 가입 전후 중국 영화시장이 이전처럼 해외 영화산업에 잠식당할 것이라는 우려가 팽배해지면서다. 당시 중국 영화산업은 시장경제 체제를 받아들인 후 아직 영화산업의 경쟁력이 부족한 상태였기 때문에, 1920∼1930년대처럼 미국영화가 자국 영화시장을 다시 한 번 잠식할 것이라는 불안감이 커져 있었다. 1993년 시장경제 체제 전환 이후 영화산업에 대한 개혁이 지속적으로 진행되었으나, 예상과는 달리 중국 영화산업은 계속 하락 곡선을 그리는 반면, 미국의 할리우드는 오랜 시간 동안 세계 영화를 이끄는 선진 영화산업을 바탕으로 각 나라의 영화시장을 빠른 속도로 잠식해가는 거대영화기업으로 성장해 있었다. 따라서 중국 영화시장에 할리우드 영화산업이 들어온다면 경쟁력이 부족한 중국 영화산업은 위험해질 것이 당연했다. 2001년 중국이 세계무역기구에 가입하면서 중국은 내수시장을 더욱 개방하게 되었고, 영화산업 분야도 대폭 개방해야 했다. 이에 중국정부는 자국영화시장 개방에 앞서 중국 영화산업을 보호하기 위해 2000년 이후 영화산업정책을 연이어 발표했다. 중국은 WTO에 가입 이후 타격 받을 중국 영화산업과 영상시장을 보호 ․ 육성하기 위해 홍콩 영화산업을 받아들이고자 우대정책을 시행했다. 먼저 중국정부는 홍콩에게 기본적인 우대정책으로 화교정책을 시행했으며, 홍콩우대정책을 시행해 홍콩이 중국 영화산업과 시장에 진출하는 데 다른 해외국가에 비해 상당한 우대 혜택을 주었다. 중국정부의 홍콩우대정책은 홍콩 영화산업의 중국 진출을 용이하게 해줌으로써 중국 ․ 홍콩 영화산업이 서로 교류하고 융합할 수 있는 장을 만들어주었고, 이로 인해 두 지역의 영화산업은 서로 취약점을 보완하고 경쟁력은 한층 강화시키는 효과를 얻을 수 있게 했다. 하지만 중국은 홍콩에게 영화시장을 개방하면서도 주도권을 놓지 않기 위해 단계적으로 내수영화 시장을 개방했다. 먼저 홍콩에 개방할 때 중국은 세 단계에 걸쳐 영화시장을 개방했다. 첫번째 단계로는 2003년 CEPA 협정으로 수입쿼터제의 제한을 받지 않는 정도에서 개방을 허가했는데, 이때에도 중국과 홍콩이 합작한 작품 가운데 광둥어 작품은 광둥성에서 배급․상영이 가능하게 했으나, 중국전영집단영화수출입화사를 통해서만 일괄적으로 수출할 수 있게 했다. 다음으로 중국이 홍콩과 맺은 협정 중에서 CEPA협약의 영화산업에 관한 내용을 요약해보면, 음반과 영화 제품의 배급과 중국어 영화 제품의 합작, 상영, 그리고 후반 제작 등 4가지로 나뉜다. 우선 음반과 영화 제품(영화 포함) 분야를 보면, 2003년 맺은 CEPA에서 중국은 홍콩 사업자에게 합작 방식의 제품에 대해 배급을 허가했다. 단, 중국이 정한 심사제도를 통과해야 한다. 또한 합작회사를 설립할 때에도 70% 이하의 지분을 소유할 수 있도록 허가했다. 이후 2009년에 더해진 협의에는 홍콩업자가 독자적인 방식으로 음악․영화 제품을 배급할 수 있도록 했다. 이후 홍콩 사업자에게 중국에서 독자 ․ 합자 ․ 합작의 방법으로 기업 ․ 음악 ․ 영화 관련 제작 업무를 볼 수 있도록 개방했고, 홍콩 거주민이 중국에서 음악 ․ 영화 관련 사업을 경영할 수 있도록 허가했다. 다음으로 중국어 영화와 합작영화에 관한 내용을 살펴보면, CEPA 협정 시 중국은 홍콩에서 제작한 중국어 영화에 대해 수입 쿼터 제한을 없앴다. 만약 중국과 홍콩의 합작품이 쿼터제를 받지 않게 되면 이는 중국 작품, 중국표준어 작품으로 봐도 무방하다. 단, 중국 주 연기자의 연기 비율은 주 연기자의 3분의 1 이상이 되어야 한다. 그리고 줄거리와 인물은 중국과 연관이 있어야 한다고 규정했다. 2004년도 CEPA 협정의 제2조항을 보면, 홍콩에서 제작한 중국어 영화와 합작영화에 대해 더 개방적인 태도를 취하고 있다. 홍콩 사업자들은 허가를 거친 후 독자적 방식으로 중국 본토에서 회사를 설립할 수 있고, 중국 영화를 배급할 수 있다. 2005년에는 중국과 홍콩의 합작영화에 대해 허가를 거친 후 광둥성 지역에서는 광둥어 작품을 배급할 수 있도록 했다. 또한 홍콩특별 행정구과 관련되어 설립된 영화회사의 경우 중국어 영화에 대한 저작권이 50% 이상이면 중국 본토 쿼터제의 규제를 받지 않고 배급과 상영을 할 수 있게 했다.