한국문화예술위원회의 문진기금 지원 대상 선정에 영향을 미치는 공연예술단체의 조직역량에 관한 실증적 연구 doc_id PCY_201609090119312671_1

우리나라의 한 가수가 빌보드(Billboard) 차트에서 몇 주 동안 상위권을 차지했다는 기사, K-Pop이 세계적으로 관심을 받고 있다는 기사는 이제 우리에게 익숙하다. 그렇지만 순수 예술가들의 생계가 곤란하고, 그로 말미암아 결국에는 예술가라는 직업을 포기하는 이들에 대한 이야기도 어제오늘 이야기가 아니다. 이렇게 다양한 문제가 발생하고 이 문제 들을 해결하기 위해, 정부의 직접적 지원과 관련하여 예술시장, 예술인 복지 문제가 화두로 떠오른다. 이런 화두 가운데 가장 많은 이가 공감하는 부분은 정부의 재정지원 문제일 것이다. 정부에서는 형평성과 효율성을 동시에 충족시키면서 지원해야 하기 때문에 민간 기관보다 기준이 덜 구체적일 수밖에 없다. 즉, 정부 예산, 공공기관의 보조금 등 재정 관련 문제들은 경제적 관점에서 봤을 때 주로 자원 배분의 효율성을 제고하거나 소득을 재분배하는 두 가지 기능을 담당한다. 한편 일반적으로 우리는 문화예술 중 특히 순수예술 장르가 수익성이나 효율성을 따지면 예술 본연의 가치를 잃어버리고 퇴색해간다고 평가한다. 예술과 문화가 상업화되고 거대한 산업 영역이 되는 것에 대해 예술가, 예술학자, 예술 교육자를 포함한 많은 사람이 유쾌하지 못한 시선으로 바라보는 경우가 많고 그만큼 우리에게는 예술과 문화의 초월적이고 정신적인 가치를 더 높이 평가하려는 전통이 강하게 남아 있다(이영주, 2010). 하지만 대표적으로 문화정책백서에서도 조직역량을 키워야 한다고 명시되어 있고 예술정책의 목표로 예술의 창작역량 강화와 같은 내용을 포함하고 있으면서도, 이를 구체적으로 설명하는 데에는 한계를 드러내고 있다. 공연예술단체의 조직역량이라든지 창작역량이라는 것에 대한 구체적인 설명이 없기 때문에, 어떤 것이 강화된 역량인지에 대한 합의부터 할 필요가 있다. 한국문화예술위원회(이하 ‘위원회’로 함)는 민족문화의 계승 ․ 발전과 문화예술의 연구 ․ 창작 ․ 보급 활동을 지원함으로써 문화예술 진흥을 이룩함을 목적으로 1973년 3월 설립되고, 그해 10월 문을 연 한국문화예술진흥원이 모태가 되어 2005년 8월 위원회로 변경된 특수법인이다. 1972년 8월 각종 문화예술 정책의 모범이라 할 수 있는 「문화예술진흥법」이 제정 ․ 공포된 다음, 이에 근거하여 문화예술진흥기금의 조성 ․ 운영과 문화예술 사업지원을 위한 한국문화예술진흥원이 개원한 것이다. 문화관광부 산하 기관이라는 특성상 국가주도형 지원 체제의 문제로서 지원 정책의 비전문성, 비효율성 등의 한계가 꾸준히 제기되어왔고, 다양하고 복잡한 환경 변화에 능동적으로 대처하고 예술 현장의 수요를 적극 반영하며 더욱 합리적인 문화예술지원 정책을 추진해나가기 위해(이순녀, 2008: 38) 2005년 위원회를 설립했다. 이 연구는 한국문화예술위원회(ARKO)의 문화예술진흥기금 공모사업에 지원한 공연예술단체를 대상으로, 공연예술단체의 조직역량이 문진기금 지원 대상 선정에 미치는 영향에 대하여 고찰했다. 아직도 우리나라의 문화예술인들이 정부 지원금에 의존하는 수준이 매우 높고, 또한 정부의 지원금이 한정되어 있기 때문에 그로 인하여 발생하는 논쟁들이 있다. 그 논쟁 가운데 대표적으로 지원 대상자에 대한 선정 시비 논쟁이 끊이지 않는다는 것은 앞서 설명했다. 이러한 논쟁의 시작이 한국문화예술위원회가 최종 선정된 공연예술단체에 대한 객관적인 정보를 공개하지 않기 때문에 발생되는 논쟁이라고 판단하여, 실증적으로 지원 대상 선정에 영향을 미치는 공연예술단체의 조직역량을 분석해볼 필요가 있다. 그래서 우리나라의 대표적인 문화예술지원기관인 한국문화예술위원회의 문진기금 지원 대상 선정에 영향을 미치는 것이 무엇인지 2012년도 문진기금 지원사업에 신청한 공연예술단체의 신청서를 토대로 데이터를 수집하고 정리하여 연극 ․ 무용 ․ 전통예술 등 3개 분야에 걸쳐 총 177개 공연예술단체를 대상으로 분석했다. 또한 예술이 지닌 특성상 객관적이고 일반적으로 조직 특성을 평가하는 기준을 공연예술단체에게 적용하여 평가하는 일은 어렵다. 그래서 늘 근본적인 불확실성을 해소하기 쉽지 않기 때문에 그로 인해 파생하는 부작용은 불가피한 것이다. 실제로 지원 대상을 선정하는 과정에서 합리적인 기준이 제시되지 않고 있기 때문에 앞으로 예술단체 간 경쟁은 점점 치열해질 것이고, 불만은 더욱 증가할 것이다. 이러한 경쟁과 불만을 감소시키고 공연예술단체들이 상생하기 위하여 공개적이고 투명한 경쟁 환경을 만들고, 공연예술단체들의 역량을 증진시키기 위해 기금의 수혜 대상으로 최종 선정되는 공연예술단체들을 대상으로 분석해보고자 했다. 따라서 이 연구는 ‘한국문화예술위원회(이하 위원회)의 문예진흥기금(이하 문진기금) 지원 대상 선정에 영향을 미치는 공연예술단체의 조직역량은 무엇인가?’라는 연구 질문을 중심으로 시작되었다. 조직역량은 조직 내부의 자원이라고 말하는데, 주로 경영학에서 언급되는 자원기반관점(resource-based view, RBV) 이론의 조직역량 모형을 적용하여 분석을 시도했다. 공연예술단체들이 지원금을 받기 위해 조직역량을 개발함으로써 선정 대상에 대한 정당성을 마련하고 합의를 도출할 수 있고, 탈락한 단체들은 자극을 받아 조직역량을 키워나가는 데 전략을 구상할 수도 있기 때문에 한국문화예술위원회가 어떤 조직역량을 갖춘 공연예술단체에 지원하는 지를 밝히는 데 목적을 둔다. 또한 이 연구의 대상과 범위는 문화예술위원회의 2012년도 문예진 흥기금 공모대상사업 15개 가운데 ‘공연예술창작기금지원(사후지원)’으로 한정한다. 그 이유는 지금 현재 우리나라 공연예술계는 두 가지 극명한 양상을 보이고 있다. 뮤지컬, 오페라, 콘서트 등 상업적인 공연과 연극, 발레, 현대무용, 클래식, 국악, 연희, 판소리 등 상대적으로 비상업적인 공연으로 일찌감치 양극화하는 현상이 나타났다. 전자의 공연은 대형 기획사들의 숙련된 노하우를 갖고 있으며, 상대적으로 외부로부터 자원 획득이 용이하고 다양한 홍보를 할 수 있지만, 후자의 공연은 공연을 통한 수익창출을 기대하기도 어렵고 공연을 시작하기 위한 자원 획득을 정부 보조금에 의존하는 정도가 높다. 공연예술시장의 규모가 확대되면서 다양한 메시지를 전달하고자 하는 공연예술단체 또한 증가하고 있는데, 공연예술단체에 대해 여러 학자들이 개념을 정의내리고 있다. 김성규(2008)는 상당히 다양한 형태로 존재하는 공연예술단체를 정형화하기 어려울 것이라고 언급하며, 여러 명의 예술가가 참여하여 하나의 단위 조직으로 활동하는 집단이라고 정의했다. 또한 단순하게 단원을 보유하고 있는지 여부와 그에 따른 조직의 규모, 그리고 장르 등으로 구분하는 정도라고 했다. 용호성(2010)은 예술 조직을 공연장, 박물관 ․ 미술관, 예술단체, 기타 조직으로 분류했고, 여기서 말하는 예술단체란 예술 작품을 창작하고 발표하기 위하여 구성한 조직체라고 했다. 우리나라에 존재하는 공연예술단체는 문화체육관광부와 예술경영 지원센터에서 2년마다 조사하고 있는 공연예술실태조사를 바탕으로 2004년 2060개, 2006년 2385개, 2008년에는 2440개가 있다.