문화예술단체의 재정 지원 및 운영 효율성에 관한 선행연구 검토와 자원기반관점에 따른 조직 역량의 중요성 doc_id PCY_201609090119312671_2

비영리조직 영역에서 다루지 않은 문화예술단체에 관한 연구들을 따로 살펴보도록 하겠다. 주로 문화예술진흥을 위한 대표 기관인 위원회와 문진기금에 대한 선행연구들을 살펴본다. 문진기금의 운영에 관한 연구들은 주로 2000년대 들어 활발하게 이루어졌다. 박상언(2000)은 다각적인 접근을 통하여 기존 문진기금의 운영체계 개선, 현행 기금 지원정책의 재검토, 새 문화 환경에 적합한 조직으로의 전환, 기금의 안정적 조성을 위한 대책 등으로 구별하여 원인을 규명하고자 한다. 결론에 이르러 문진기금의 효율적 운영을 위한 실천적 방안을 제시한다. 하지만 주로 2차 자료를 활용하여 재구성하는 방법으로 연구 질문에 대한 결과를 도출했다는 것이 한계다. 김동훈(2003)도 문진기금의 운영상의 문제점을 지적하고 문제점을 개선하기 위해 문진기금에 도입된 성과관리제도가 성공적으로 정착이 되었는가에 대하여 분석한 연구다. 집행 결과를 모니터링하고, 정책 집행에 영향을 주는 요인을 분석했고, 제도설계와 정책내용이 성과관리제의 운영을 위한 구성요소에 맞게 설계되었는지, 기금의 효율적 운영을 위하여 올바르게 설정되고 실행 되고 있는가에 대하여 분석했다. 가장 최근에 문화예술기금과 관련된 연구는 문진기금과 같은 공공재원에 대한 의존에 대한 문제의식과 민간 부분에서 기금을 조성할 수 있는 근본적인 방안을 모색하는 연구가 진행되고 있다. 권해수 ․ 한인섭 ․ 박석희(2010)는 위원회가 문진기금의 재원확충을 위해 자체적으로 추진할 수 있는 구체적이고 실천적인 수익사업을 개발하고자 했다. 그에 따른 신규수익사업의 타당성을 확인하기 위하여 설문조사를 통해 사업의 재원적 ․ 사회적 ․ 사업적 측면에 대해 분석하는 방법을 택했다. 윤정국(2012)의 연구에서는 기부활성화정책에서 중요한 역할을 하면서도 그동안 제대로 평가받지 못하던 매개기관들의 사업에 주목했고, 그 협의체에서 핵심 역할을 하는 한국문화예술위 원회가 기존의 문진기금 배분을 통한 예술창작지원 업무 외에 기부금 모금 및 모금매개 기능을 추가로 맡아 문화예술 분야 전문모금기관으로 거듭날 것을 제안했다. 문화예술단체의 외부 재정지원 의존도에 대한 연구가 행정학에서도 종종 다뤄졌다. 정광호(2004)는 정부보조금과 민간기부금이 비영리 문화예술단체의 조직운영에 미치는 영향을 분석하고 두 재정지원 방식이 문화예술단체 운영에 있어 자율성 ․ 전문성 ․ 창의성 ․ 정당성에 어떻게 영향을 주는가에 대한 비교분석을 했다. 분석 결과 중앙 및 지방정부의 보조금이 민간기부금에 비하여 문화예술단체의 자율적 운영을 상당히 제약하고 있는 것으로 나타났다. 김세준(2008)은 미국의 1995년부터 2002년까지 각 주별 미국연방예술기금의 지원 사례를 대상으로, 연방예술기금의 주별 총 보조금지원액에 미친 영향은 주별 예술가 수와 예술단체 수를 고려한 사회의 예술적 변인이 큰 것으로 결과가 나타났다. 그는 문화예술 분야에 대한 국고보조금이 필요한 것인지 정부의 개입 근거를 실제 시장 관점에서 시장 실패 요인을 통하여 자생력의 가능성을 검토하고, 배분 정책으로 국고보조금으로서 중앙정부와 지방자치단체의 효율성과 형평성을 찾아보기 위한 변인을 찾아 분석했다. 그래서 그동안 문화예술단체에 대한 보조금 연구가 주로 어떤 주제로 이루어졌는지 살펴보면, 보조금을 집행하는 기관이 효율적으로 국가보조금을 집행했는지, 수혜 집단에 국가보조금이 형평성의 논리에 맞게 배분되었는지에 관하여 평가하는 연구가 대부분이었다. 더불어 이러한 연구에서 지적된 한계를 개선하기 위하여 대안을 제시하는 연구가 주를 이루었다. 간단히 말하면, 보조금을 관리하는 기관에 대한 연구가 대부분이었던 것이다. 최근 들어 기금 선정 대상에 대한 최종 결과가 발표되면, 주로 수혜 대상인 공연예술단체 측에서 기금 지원 대상 선정 과정의 공정성 논란을 과거보다 적극적으로 재기하고 있다는 사실은 신문 기사 인터넷 검색을 통하여 알 수 있다. 따라서 이 연구는 선행연구의 한계를 극복하고, 공연예술단체 입장에서 재기하는 논란, 즉 어떤 공연예술 단체들이 기금을 받는지, 선정된 단체와 탈락한 단체의 차이가 무엇인지를 밝히고자 했다. 문화예술 분야의 기존 연구에서는 조직역량이 조직성과에 기여한다는 사회과학분야의 연구 방법을 시도한 연구를 찾아보기 어렵다. 하지만 2000년대 들어 문화예술기관의 구성원의 역량에 대한 연구들이 시도되고 있다. 이은미 ․ 정영기(2012)는 공공 공연장을 포함한 특정 조직 유형에서의 핵심역량을 규명했는데, 우리나라 공연장에서 필요한 역량체계는 직무전문성 ․ 경영 마인드 ․ 리더십 ․ 개인의 자질과 특성 등 4개다. 그 결과 가장 중요한 역량은 리더십으로, 그 다음 직무전문성으로 도출되었다. 노종호 ․ 최진욱(2012)은 국립국악원의 단원들을 대상으로 진행되고 있는 성과평가제도의 적정성을 진단하고, 성과평가제도에 대한 단원들의 인식 및 성과평가제도가 개인성과와 소속악단 성과에 미치는 영향을 분석했다. 자원기반관점의 자원에 대한 정의는 1959년 Penrose로부터 시작해 최근까지 많은 연구자들에 의하여 제시되었다. 자원기반관점은 기업이 높은 성과를 산출하도록 하는 기업자원이 무엇인가를 조직 단위의 연구 수준에서 설명하고 예측하며(서경화, 2012: 29), 동일한 환경 아래에서도 개별기업의 성과 차이가 발생하는 원인에 대한 산업의 매력도 등 환경적 요인 보다는 기업 내부의 고유한 자원(역량)으로 설명하는 이론이다(정진관, 2012: 20). 자원기반관점의 연구들에서 제시된 자원의 정의들을 종합해보면, 기업자원(firm resource)이란 가시적이고 물적인 자원뿐 아니라 비가시적이며 비물적 자원의 개념까지 포함한다. 즉, 자원기반관점에서의 기업자원은 경제학에서 전통적으로 다루어온 자본, 노동, 토지 같은 물적 자원을 포함하면서, 가시적 ․ 감각적 ․ 유형적 자원과 비가시적 ․ 비감각적 ․ 무형적 자원 및 조직능력을 포괄하는 개념이다(장호청, 2010: 15). 자원기반관점에 따라 분류한 역량유형은 학자들 간에 조금씩 상이하다. Barney(2001)는 재무자원 ․ 물적 자본 ․ 인적 자원 ․ 조직자원 4가지로 분류하고 있다. 재무자원은 기업이 전략을 수립하고 실행하기 위해서 사용할 수 있는 모든 금전적 자원들을 지칭하고, 물적 자본은 기업에서 사용되는 물리적 기술을 포함하는 것으로 공장 ․ 설비 ․ 입지조건 ․ 원재료에 대한 접근성을 들 수 있다. 인적자원은 기업 내 경영자들과 종업원들 각각의 훈련 ․ 경험 ․ 판단 ․ 지능 ․ 관계 ․ 통찰력 등을 포함하고, 기업가 또는 최고 경영층만 한정되는 것이 아니라 자사의 모든 구조원들이 지식을 습득하고 역량을 높임으로써 인적 자원으로서 활용도를 높일 수 있음을 언급하고 있다. 마지막으로 조직자원은 기업의 보고체계 ․ 공식 및 비공식적 계획․통제 및 조정 시스템․문화와 명성 ․ 기업 내 집단 간의 비공식적인 관계 ․ 기업 간 관계 및 기업과 환경과의 관계 등을 포함할 수 있다(백상훈, 2009: 7).