지역축제가 지역사회에 미치는 다각적 영향 분석과 대모산 축제의 문화적 영향력 제고를 위한 발전 방안 연구 doc_id PCY_201610070231458751_1

전 세계 도시들은 지난 20년 동안 문화정책(Cultural Policy) 구현에 있어 도시재생을 촉진하는 문화정책의 실현에 그 중심을 두도록 변경되어왔다. 이러한 문화적 변화를 대변하듯 유럽의 일부 도시는 연간 100개 이상의 축제 및 이벤트를 개최했으며, 지난 60년 동안 유럽에서 개최된 축제 수는 400개에서 3만 개로 매년 증가했다. 한국에서는 1995년 지방자치제 실시 이후 각 지방자치단체가 자신만의 독창성을 강조한 문화콘텐츠로서 축제를 개최해오고 있다. 우리나라의 지역축제는 과거 1970, 1980년대에는 약 100 개, 1990년도에는 250여 개, 2014년에는 555개가 개최되며 매년 증가했다. 2009년을 전후로 2, 3년 사이 광역자치단체뿐 아니라 기초자치단체들의 문화재단 설립도 증가했다. 서울시의 경우 2008년 마포문화재단과 구로문화재단, 강남문화재단이 문을 열었다. 재단들은 지역 내 문화기반의 체계적이고 전문적인 확대와 각 지역마다 고유한 문화예술정책 발굴 및 육성을 목표로 하는 데 주요 사업으로 ‘지역축제’를 수행해오고 있다. 둘째, 사회적 효과로는 지역주민의 자긍심 고취, 지역적 공감대 향상, 지역의 정체성 확립, 지역 간 교류 활성화와 지역주민의 삶의 질 향상을 통한 지역발전의 기능을 들 수 있다. 서기문(2006)은 지역민의 결속이라는 측면에서 한 집단의 정체성을 표현하고 구성원을 결집시키는 데 축제가 상당이 효율적이라 언급했다. 김동혁(2000)은, 지역축제와 관련된 축제의 개념은 문화 복지 실현에 그 목적을 두며, 지역공동체와 축제의 의의는 사회적 차원의 사회구성원들 간의 동질성 공유를 목적으로 한다고 정의한 바 있다. 셋째, 문화적 효과로는 지역주민에게 지역문화축제에 직접 참여할 수 있는 기회를 제공하고, 지역주민이 직접 기획하고, 프로그램을 만들어보는 문화예술 활동을 통해 지역문화축제를 계승 · 발전시킴으로써 지역개발과 지역주민의 삶의 질 향상을 이룰 수 있게 이끈다. 마지막으로, 관광객 유입과 관광객의 지출로 인한 지역의 소득증대와 축제 개최에 필요한 각종 지출을 통한 고용창출의 효과를 들 수 있다. 또한 지역 내 하부기반시설, 사회간접시설의 정비 및 확충을 촉진시켜 지역발전을 가속화시키고, 이로 인해 경제적 고부가가치의 창출을 유도하여 결국 지방자치단체의 재정적 향상을 가져오게 하는 경제적 효과가 있다. 이 밖에 축제에 대한 언론과 미디어의 관심에 따른 효과로서, 축제가 재개되거나 문화적 기반시설의 증강, 지역의 다른 문화적 발전을 기대할 수 있다. 이와 대조적으로 축제는 지역에 부정적 영향을 끼치기도 한다. 정치적으로는 정치성을 띤 전시행정으로 이벤트 본질 왜곡, 지역주민의 경제적 착취발생과 정치적 목적 이용을 들 수 있다. 경제적으로는 축제개최기간 동안의 물가상승, 지역주민의 물질만능주의 확산, 부동산 투기, 지역외부로의 소득 유출을 들 수 있으며, 사회적 영향으로 지역주민과 관광객의 갈등유발, 지역사회구조 변화로 인한 사회혼란 유발, 범죄 증가 가능성이 있다. 대모산 축제의 문화적 영향을 분석하기 전에 지역축제의 정치 ․ 사회 ․ 문화 ․ 경제적 효과에 관해 간략히 살펴볼 필요가 있다. 우선 정치적 효과로는 지방자치단체의 지위를 향상시켜 지역의 이미지를 제고시키고 자발적인 주민참여는 지역주민을 정치적으로 발전시킬 수 있다. Hall(1992)은 지역축제의 정치적 측면에 주목하면서 지역문화자원의 배분과 정책결정은 매우 정치적인 행위로 지역축제가 기존 권력 보유자들의 정치적 입지 강화를 위한 스펙터클한 이벤트로 이용되는 측면을 강조했다. 김영평(2000)은 지역축제의 문화 정치적 관점에 대해 거시적 차원에서 문화 개입을 통한 지역 정체성의 유지 ․ 발전과 통합의 차원에서 지역축제를 이해하는 것이며, 대중문화가 확산됨에 따라 특정 계급에 한정된 문화생활 향유가 아니라 모든 지역민의 문화체험을 촉진하고, 문화 활동에 참여할 수 있는 기회를 제공하는 정부 개입을 의미한다고 밝힌 바 있다. 그렇다면 이러한 ‘축제화(festivalisation)’ 현상은 어떻게 설명할 수 있을까. 이는 축제가 지닌 제의성 보존, 지역주민의 일체감 조성, 전통문화의 보존, 경제적 의의, 관광 상품의 기능, 도시 브랜드의 기능, 나아가 콘텐츠(산업화)로서 기능이 지역경제 활성화에 중요한 역할을 하며, 지방자치단체의 재정확보 수단으로도 활용되고 있기 때문이다. 본 연구는 ‘지역의 축제가 지역에 어떠한 문화적 영향을 미치고 있는가’라는 고민에서 출발했다. 따라서 강남구의 지역축제인 ‘대모산 축제’의 사례 연구를 통해 축제의 문화적 역량을 살펴보고, 문화적 영향력 제고를 위한 축제 참여 주체 간 파트너십 확대 방안을 제시하고자 한다. 본고에서는 축제가 지역에 미치는 사회문화적 영향과, 문화정치적 영향은 거시적 관점에서 문화적 영향의 범주에 속하는 것으로 이해하였다. 지방자치단체에서 축제를 자체 개최하는 경우 또는 축제추진위원회, 사무국 또는 재단에서 축제를 주관하고 지방자치단체는 예산만 지원한다 하더라도, 현실적으로 지방정부의 영향에서 벗어나기 어려운 실정이다. 본 연구는 축제가 개최 지역에 미치는 문화적 영향력 제고를 위한 참여 주체 간 파트너십 강화에 대해 국내외 문헌연구를 기반으로 한 정성적·정량적 자료 분석을 통해 강남구 대모산 축제의 발전방안을 제시하고자 했다. 대모산 축제의 문화적 영향 분석에 있어 보다 세부적인 분석을 위하여 사회· 문화 · 정치적 영향을 구분하였는데, 우선 대모산 축제의 사회문화적 영향으로는 지역 이미지 제고 및 창출, 지역공동체 의식 향상, 주민의 자긍심 제고, 지역민의 문화교육 및 문화 활동 참여기회 제공, 지역의 문화수준 향상 및 문화교류 활성화, 전통예술발전을 들 수 있다. 다음으로 문화정치적 영향을 살펴보면, 대모산 축제는 주민들 스스로 시작한 축제로서 지역민 들의 자긍심이 높고 축제 추진 전반에 걸친 정보공유와 의사결정 과정에 있어 주민들의 참여가 적극적이지만 축제 참여주체 간 파트너십에 있어 축제 추진기관과 주민대표 간의 의견 차이로 인한 갈등과 행정기관인 강남구에서의 축제 진행에 관한 정치적 압력이 있음을 알 수 있었다. 또한 강남구와 유사한 경제 · 문화적 특성을 지닌 지역의 축제를 선정하고자 했다. 강남구는 서울의 부촌으로 2014년 서울시 25개 자치구별 재정자립도 64.4%로 1위다. 그러나 2014년 서울통계표에 나타난 강남구의 문화환경만족도는 2014년 재정자립도 중랑구 23%, 광진구 30.4%, 성동구 32.2%와 동일한 수치를 보였다. 그러면서도 ‘대모산 축제’ 개최지인 일원본동은 강남구의 자연문화유산인 불국사와 광평대군 묘역이 자리한 곳임에도 강남구내에서 소득수준이 낮은 동네다. 따라서 경제적 위상은 높으나 문화적 향유 기회가 부족했던 홍콩과 문화적 위상은 높으나 경제적 상황은 취약하여 문화를 통해 극복한 뉴올리언스와 안동의 축제 사례를 선정했다. 위 축제들은 구 단위 축제인 대모산 축제와 대외적 지명도에서부터 축제 예산, 방문객 수 등 거의 모든 면에서 큰 차이가 난다. 그러나 성공적인 축제라 인정받고 있는 축제 사례를 다루는 것은 대모산 축제와의 평면적 비교를 위해서가 아닌 축제가 지역에 미치는 문화적 영향의 다양한 면들을 고찰할 수 있는 종합적인 사례로 적합하기 때문이다.