기업가정신 및 창업교육의 단계별 접근 방식, 교육 시스템 내외의 지원 정책, 그리고 교원 역량 강화 및 청년층 창업 지원의 중요성 doc_id PCY_201610170223467211_2

세 번째 단계에서는 내재적 접근법이 보다 역량 중심으로 변화해 가며, 기업가정신에 대한 이론적 이해를 학생들의 실제 기업가적 활동에 명시적으로 적용할 수 있는 단계이다. 이 단계에서는 학생들이 기업가적 야망을 개발할 수 있으며, 일부 학생들은 실질적인 기업가로 활동할 수 있는 기회를 가지기도 한다. 그리고 이 단계에서 별도 교과목으로 접근하는 방식은 이론들이 보다 명시적으로 되며, 학습자들은 교육의 마지막 단계로 접근하기 때문에 기업가정신 및 창업교육 교과목에서는 졸업 후에 지속 가능한 벤처기업을 설립하는 목표를 추가할 수도 있다. 이렇게 되면 실질적인 창업 및 경제성장에도 기여할 수 있게 된다. 한편 기업가정신 및 창업교육은 정규 교육시스템 밖에서도 개발할 수 있다. 정규 교육과정 이외에서의 기업가정신 및 창업교육의 장점은 실질적인 비즈니스 운영자, 창업 예비자, 정규교육 시스템에 포함되어 있지 않은 사람들에게 기업가정신과 창업에 관한 역량 개발과 창업 준비 기회를 줄 수 있다는 점이다. 또한 교육시스템 내에서 학생들에게 제공되는 기업가정신 및 창업교육보다는 더 실질적인 창업 관련 역량을 키울 수 있는 데 중점을 둘 수 있다. 또한 이 경우에는 특정 취약 계층이나 타깃(target) 그룹을 대상으로 관련 교육을 제공할 수 있다는 장점이 있다. 기업가정신 및 창업교육의 개념 및 필요성을 교육시스템의 각 단계별로 적용하여 자연스럽게 시스템 내에 스며들게 하기 위해서는 초등교육 단계에서는 지역사회를 활용하여 보다 학생 중심으로 접근한다. 중등단계에서는 과목(주제) 중심으로, 고등교육단계에서는 기업가적 역량 및 창업을 위한 학문 중심으로, 그리고 계속교육 및 직업교육훈련에서는 비즈니스 오너 등을 중심으로 한 실질적인 지식 및 역량 중심의 접근 등, 차별화되고 연속적인 접근 방식이 요구된다. 또한, 그 목적에 있어서도 경제성장, 일자리 창출에 맞춘 기업가정신 및 창업교육은 고등학교 또는 고등교육 분야 관련 교육에 보다 적합하다고 할 수 있다. 그리고 초등 및 중등교육 단계에서는 학생들로 하여금 관심, 흥미, 참여, 창의성을 기르는 교수법으로서의 기업가정신 및 창업교육이 더 연관성이 높다고 할 수 있다. 이를 통해 학생들이 학교생활에 더 많은 관심과 흥미를 가지게 되고, 중도 탈락이 줄어들게 될 수 있다. 그리고 최근 청년들이 사회적 기업에 대한 관심이 증대되고 있어 이러한 활동을 통해 장래의 창업에 대한 지식, 역량, 태도를 기를 수도 있다. 기업가정신을 함양하고 창업을 준비하는 교육을 지원하는 정책은 크게 학교교육을 통한 지원과 학교시스템을 떠난 사람들을 위한 직업훈련 단계에서의 지원으로 구분할 수 있다. 국가별로 기업가정신 및 창업교육의 주안점을 어디에 두느냐에 따라 지원 정책의 특성도 달라진다. 예를 들어 오스트리아, 폴란드, 체코, 이탈리아 등은 기업가정신 및 창업교육의 초점을 경제성장과 일자리 창출에 두고 있으며, 미국의 경우에는 성장 중심의 벤처 활성화에 목표를 두는 것으로 변화하고 있다. 그리고 덴마크, 영국, 핀란드 등은 개인의 개발에 초점을 두어 기업가적인 사고방식을 형성하고, 학생들에게 자영업이나 고용인으로 일하는 데 유용한 스킬과 역량을 갖추도록 주안점을 두고 있다. 우선 학교교육에서 기업가정신 및 창업교육을 실시하는 사례의 경우, 초 · 중등 교육 시스템 내의 교육과정에 포함하는 경우와 특성화된 학교에서 주도적으로 가르치는 경우를 들 수 있다. 업가정신 및 창업교육을 실시하는 데 있어 가장 큰 도전과제 중 하나는 관련 교사를 확보하고, 관련 교수 역량을 향상시키는 것이다. OECD와 EC가 공동으로 추진하고 있는 Entrepreneurship360 프로그램에서도 우수 사례 분석을 통해 학생들에게 기업가정신 및 창업교육에 대한 역량을 지도하는 데 있어 가장 중요한 것은 개별 학교의 리더십과 교사들의 역할이라고 지적하고 있다. 그리고 벨기에, 칠레, 일본, 호주 등 많은 OECD 국가들은 기업가정신을 담당하는 교원들의 훈련 기회 부족을 피력하고 있다. 따라서 학생들의 기업가정신 및 창업 역량을 높이는 교육 정책뿐만 아니라, 관련 교사들의 역량 수준을 높이고 수준 높은 관련 교원들을 확보하는 것도 중요한 정책 과제이다. 이와 관련하여 영국, 덴마크 등에서 흥미로운 프로젝트 사례들을 찾아 볼 수 있다. 영국에서는 IEEP(International Entrepreneurship Educators Programme)를 2008년에 수립하여 교사들의 훈련을 활성화하고 있다. 이런 상황에서 청년층에 대한 창업 지원은 잠재적으로 청년들에게 자신감과 역량개발 등 그들의 인적자본 성향을 심화시키고 행복감의 수준을 증가시킴으로써 잠재적인 혜택을 부여할 수 있다. 그리고 사회적으로 직업을 창출하고 혁신을 높이며 변화하는 경제적 기회와 트렌드에 대응하고 경쟁을 촉진한다. 또한 청년층의 창업은 외부경제효과를 지니고 있다. 청년층이 새로운 비즈니스를 시작하게 되면 다른 청년층에게 학습이나 본보기로서의 외부효과를 통해 롤모델로서 역할을 할 수도 있다. 특히, 취약지역에서 비즈니스를 시작하는 것은 취약한 환경에 있는 청년들을 사회적 배제로부터 탈출할 수 있게 하는 메커니즘으로서의 기능을 할 수도 있다. 이는 경제활동으로부터 벗어나 있는 청년층의 경제적 취약성을 자체적으로 해결하는 동시에, 경제성장과 사회통합에도 긍정적인 효과를 주는 자체적인 해결책이 되기도 한다. 청년층이 노동시장으로부터 배제됨으로 인한 경제적 손실은 매우 크다. 예를 들어, EU의 경우 전체 니트족(NEET)의 10%가 노동시장에 전적으로 통합된다면 EU 납세자들의 부담을 연간 100억 유로 정도 줄일 수 있다고 추정하고 있다(Eurofound, 2011). 학교교육 단계가 아닌 학교 이외에서의 청년층을 위한 기업가정신 및 창업 지원 정책들은 창업지원 자금을 제공하는 등 재정적인 지원을 포함하며, 관련 역량을 함양하여 실질적인 창업을 성사시키는 데 주로 목적을 두고 있다. 이러한 과정에서 관련 교육이 포함되어 지원된다. 유럽 국가들의 경우 청년층의 고용 증진을 위해 실직 상태나 니트 상태에 있는 청년층을 대상으로 창업을 지원함으로써 일자리 창출, 니트(NEET) 탈출 및 청년층의 노동시장 참여 확대를 지원하는 적극적인 노동시장 정책을 시행하고 있다. 특히, 혁신 분야의 창업에 관심이 높은 청년층에 대한 적극적인 맞춤형 지원을 통해 경제성장과 일자리 창출을 도모하고자 노력하고 있다. 독일의 ‘Enterprise’ 사례에서 보듯이, 가장 일반적인 청년 대상 창업 지원 프로그램은 창업 보조금 지급과 역량개발, 사업 컨설팅 등의 서비스를 제공하는 것이다. 핀란드에서는 모든 초 중등학교의 필수 과목에 기업가정신과 관련된 교육 내용이 포함되어 있다. 특히, 교육문화부가 발표한 교육 및 연구 개발 5개년 계획(2011~2016년)에서 기업가정신에 관한 내용을 강조하였다. 주목적은 모든 교육 단계에서 기업가정신을 함양하도록 하는 것이며, 교육과 산업 간의 협력을 증진하는 데 있다. 2009년 교육문화부는 다른 부처 및 이해관계자들과 협력하여 수립한 ‘기업가정신 및 창업교육 가이드라인’을 발표하였다. 동 가이드라인에서는 기업가정신에 대한 관심 제고 및 기업가정신을 개발하는 데 적합한 교수방법을 발전시키는 데 있어, 주요 이해관계자들 간의 협력 강화를 2015년까지 달성하고자 하는 목표를 제시하고 있다. 기본교육을 위한 국가의 핵심 교육과정에서 초 중등학교 단계에는 ‘참여적 시민의식과 기업가정신’, 고등학교 단계에서는 ‘능동적인 시민의식과 기업가정신’이라는 범교육과정(cross-curriculum)의 개념이 포함되어 있다. 이러한 개념을 실행하는 것은 교사, 학교, 그리고 지역 교육당국과 환경에 달려 있다. 학교의 자율성으로 인해 이들 개념을 어떻게 실행하느냐는 다양성을 가질 수밖에 없다.