문맥 (context)
2013년부터 지역산업의 수요에 부응하는 인력을 양성하기 위한 지역산업맞춤형 인력양성 사업(이하 지산맞 사업)이 본격화되면서 직업능력개발정책 거버넌스의 탈중앙집중화가 진행되고 있다. 지산맞 사업은 지역인적자원개발위원회를 설립하여 지역 단위 고용주에 대한 인력 및 훈련 수요조사를 실시하고, 조사결과에 기반하여 공동훈련센터를 통해 산업수요에 부응하는 훈련 프로그램을 공급하는 사업으로 출발하였다. 이는 기존의 직업능력개발훈련 프로그램과는 별도로 지역산업 수요 맞춤형 훈련 프로그램을 공동훈련센터를 통해 추가 공급하는 메커니즘으로 이해할 수 있다. 더욱이 2015년 2월 지역인자위가 위원회 구성에서 지역산업계의 대표성을 강화하고 산업인적 자원개발위원회를 통합하여 지역산업인적자원개발위원회(이하 지역산업인자위)로 확대 개편되면서 지역산업인자위의 위상에 큰 변화가 예상된다. 즉, 지역산업인자위가 지역의 대표적 직업교육 훈련기관인 공동훈련센터를 통해 훈련을 추가 공급하는 데에 그치는 것이 아니라 직업능력개발훈련의 정책설계, 훈련공급, 사후평가 등의 통합적 역할을 담당하는 거버넌스로서 그 위상이 새롭게 자리매김되고 있다.
펜실베니아 주 교육부는 중등 · 중등 이후단계에서의 진로 · 직업교육 프로그램을 통해, 전략 우선순위 직종(High Priority Occupations: HPOs)6)에 대한 경력경로 설계 및 정보제공, 일-기반 학습 기회 제공 및 중학생 진로탐색 활동, 고부가가치 산업자격 취득경로 개발, 마이크로 크레덴셜(micro credential) 체제 구축, 과학기술공학수학(Science, Technology, Engineering and Mathematics: STEM) 기반 경력 개발을 지원하고 있으며, 펜실베니아 주 농업부는 농업 분야의 도제 프로그램을 개발하고 있다. 또한 근로기회 조세 크레디트 프로그램을 통해 취약집단을 고용한 고용주에 택스 크레딧을 제공하고 있다. 펜실베니아 주 소상공인 조달 이니셔티브하에 100인 이하 기업에 조달계약의 일정 부분의 할당하여 해당 기업의 고용 창출 기회를 부여하고 있다. PA 커리어링크는 고용주에게 외국 노동자격 요건을 충족하도록 지원하고 있으며, 성인기초문해교육 프로그램, 진로 및 직업교육 프로그램을 제공하고 있다. 또한 공공도서관 활용 기회를 소상공인 및 기업인에 제공하고 있다.
고품질 훈련을 제공하기 위한 방안도 명시하고 있다. 훈련기관에 대한 적합훈련공급자목록 모델(ETPL Models)을 적용하고, 인력개발 전략으로서 현장훈련(OJT), 전통적 일자리 및 맞춤형 훈련을 독려한다. 또한 일-기반 훈련은 전략 우선순위 직종(HPOs)과 조율을 거쳐 산업의 수요가 있으며, 스킬수요가 크고, 가족임금이 지급가능한 일자리만을 지정한다. 재직자 훈련은 펜실베니아 주 인력개발 프로그램의 상징으로 산업파트너십 및 인력 및 경제개발 네트워크(Workforce and Economic Development Network of Pennsylvania: WEDnetPA)를 포함한다. 그 밖에 재활훈련, 진로직업교육 프로그램도 포함되어 있다.
셋째, 스킬수요 조사와 실제 교육훈련 프로그램 개설을 기계적으로 매칭하기보다는 이해당사자들 간의 소통에 의한 공동의사결정을 통하여 진행하는 것이 좀 더 합리적이다. ‘지역숙련수요조사’와 같은 양적 데이터에 지나치게 의존하기 보다는 지역 수준에서 고용주나 이해당사자의 상시적 요구를 반영할 수 있는 유연한 위원회의 운영이 필요하다. 펜실베니아 주 위원회의 경우, 전략 우선순위 직종을 지정하여 이를 중심으로 훈련과정 개설 및 성과평가를 실시하고 있다. 다만, 훈련 후 취업직종이 충분한 생활수준을 보장할 수 있도록 제도적인 제한을 두고 있으며 실제 결과에 대한 지속적인 모니터링을 하고 있다는 점에 주목해야 한다. 마지막으로 지역인적자원개발위원회의 운영에 공공성을 강조하기 위해 지방자치단체나 고용센터로 사무국을 이전하는 방안(최영섭, 2015)에 대해서도 신중한 검토가 필요하다. 펜실베니아 주의 경우에서 WIOA 인력개발체제하에서 연방정부-주 인력개발위원회-지역 인력개발위원회로 이어지는 거버넌스는 상당한 수준으로 제도화되어 있으며 재정·훈련 전달·고용 서비스 등의 계획 수립과 예산 집행 등이 이루어지고 있다.
둘째, 지역 단위 거버넌스가 보다 나은 성과를 얻기 위해서는 효과성과 유연성의 균형을 모색할 필요가 있다. 펜실베니아 주에서는 지역 원스톱 센터에 훈련 서비스 위탁이나 성과관리에 관한 충분한 재량을 부여하면서 커리어링크와 민간위탁기관에 제시된 최소성과기준에 의거하여 실제 직업능력개발 서비스를 제공하면서 성과기준을 충족시킬 의무를 담당하고 있다. 이른바 시장형 거버넌스와 네트워크 거버넌스의 절충형이라 할 수 있는데, 지역인자위의 향후 직업능력개발사업 운영에 참고할 만한 여지가 크다. 또한 주 인력개발위원회 운영의 성패는 위원회 활동에 있어서 유연성의 보장 여부에 달려 있다는 점에 유의해야 한다. 민간 부문, 특히 고용주 참여를 유도하는 데 있어 이는 매우 중요한 과제인데, 위원회 활동 참여와 관련된 복잡한 서류작업이나 심사절차 등은 기업의 참여 유인을 현격하게 낮추기 때문이다.
위원회의 주요 역할과 관련하여 주 위원회(Pennsylvania Workforce Development Board:PA WDB)는 주지사에 대하여 고용주 주도의 인적자원개발 프로그램 및 정책 자문 역할(advisory role)을 담당하고, 인적자원 전략 실행에 필요한 자문 역할도 수행한다. 주 위원회는 조례(bylaws)에 의거하여 3년 임기를 갖는 상임 및 특별 위원회로 구성된다. 핵심 프로그램에는 성인, 해고노동자, 청년, 성인교육 및 기초문해교육, 와그너-페이저, 직업재활 (Vocational Rehabilitation: VR) 프로그램 등이 포함되어 있다. 이들 프로그램은 구직자·고용주 서비스 제공, 엄격한 노동시장 정보 활용 및 분석, 서비스와 자원의 효과적 활용을 통한 최적성과 획득을 목표로 한다. 주 인력개발위원회, 지역 인력개발위원회, 주정부 내의 지역 선출 관료, 핵심 WIOA 파트너 프로그램, 기타 파트너 프로그램 및 커리어링크 운영자는 인적자원개발체제 운영과 관련하여 공동 책임을 부담한다.
지시문 (instruction)
다음 문맥을 읽고 질문에 답하시오.
질문 (question)
펜실베니아 주 위원회가 일-기반 훈련을 지정할 때 고려하는 세 가지 기준은 무엇인가?
추론 과정 (compact_reasoning)
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1과제 해석
task_interpretation펜실베니아 주에서 일-기반 훈련을 지정하기 위해 충족해야 하는 구체적인 조건들을 찾아낸다.
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2정보 추출
information_extraction문맥 내에서 '일-기반 훈련'과 관련된 지정 기준을 언급한 문장을 추출한다.
- 또한 일-기반 훈련은 전략 우선순위 직종(HPOs)과 조율을 거쳐 산업의 수요가 있으며, 스킬수요가 크고, 가족임금이 지급가능한 일자리만을 지정한다.
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3근거 선택
evidence_selection지정 기준에 해당하는 세 가지 요소를 선별한다.
- 산업의 수요가 있으며
- 스킬수요가 크고
- 가족임금이 지급가능한 일자리
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4논리 통합
logical_integration추출된 세 가지 요소를 나열하여 질문에 대한 답변 구조를 형성한다.
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5결론 도출
conclusion_formulation산업 수요 존재, 큰 스킬 수요, 가족임금 지급 가능성이라는 세 가지 기준으로 결론을 도출한다.
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6답변 생성
answer_generation질문에 대해 명확하게 세 가지 기준을 나열하여 답변을 생성한다.
최종 답변 (final_answer)
1. 산업의 수요가 있음, 2. 스킬수요가 큼, 3. 가족임금이 지급가능함
핵심 해석 (core_interpretation)
펜실베니아 주에서 일-기반 훈련은 전략 우선순위 직종과 조율을 거쳐 산업의 수요가 있고, 스킬수요가 크며, 가족임금이 지급 가능한 일자리만을 지정한다.