연구실 사고 예방 및 대응을 위한 체계적인 안전관리 단계와 주체별 역할 및 통합적 관리의 중요성 doc_id PCY_201610210222404701_2

기존연구실 안전관리 환경은 기관의 안전환경관리자에게만 의존하는 것이 현 실정이다. 따라서 사전유해인자위험분석이란 연구개발의 주체인 연구실 책임자와 구성원이 연구실 사고예방을 위한 연구현황을 파악하고 자발적으로 유해인자를 발굴하여 기관, 기관의 안전환경관리와 정보를 공유할 필요가 있음을 인식하여 나온 제도 이다. 또한 이는 더 나아가 정부의 안전관리체계 구축의 기본 자료로 활용가능하다. 사전유해인자위험분석 절차는 크게 위험요소 도출 및 요약, 위험성평가, 안전대책 수립 및 관리의 세 단계로 이루어진다. 이 때 크게 연구실 책임자, 연구환경안 관리자, 안전 컨설팅 전문기관이 개입하여 각 단계의 책임이 부여된다고 볼 수 있다. 개별 연구실의 특성을 가장 잘 알고 있는 연구실 책임자는 사전 유해인자 위험 분석 절차의 초기 단계인 위험요소 도출 및 요약 단계에서 연구실의 현황을 파악하여 유해인자를 도출하고 보고하는 역할을 수행한다. 실제 연구실험의 위험성을 평가하는 과정에서는 초기 단계에서 도출된 잠재적 유해인자에 대한 유해위험정보, 비상조치계획, 보다 전문적인 지식이 필요한 부분에 대해 안전 컨설팅 전문가 의 개입이 필요하며, 기관의 연구안전환경관리자는 각 단계에서 수집한 정보를 취합하고 DB를 구축하는 역할을 수행한다. 이 때 PPE는 각 연구실의 활동 수준에 대한 잠재위험에 따라 적합한 보호구를 선정하여야 한다. 이 때 최적의 개인보호구 선정을 위해 각 연구활동종사자들에게 개별 실험 과정에 자리한 화학적 위험, 물리적 위험, 생물학적 위험, 방사선 위험, 광선 위험, 나노물질 위험을 알아보는 설문조사를 실시하고 조사 결과에 따라 필요한 PPE표와 견주어 보호구를 선정한다. 이 과정에서 특정 장비는 안전팀 또는 전문가와 협의 후에 결정하도록 한다. 위험성 평가는 R&DSA와 FMEA와 HAZOP과 같은 전문평가 기법을 활용한 평가로 이루어진다. R&DSA를 실시하여 도출된 위험요소 중 운영하는 기계, 기구, 설비나 공정 중에서 위험성이 높고 개선의 조치가 시급한 경우가 발견되면 FMEA나 HAZOP 등과 같은 위험성평가 전문기법을 활용한 전문가의 위험성평가를 실시하여 합리적인 개선조치 방안을 도출하도록 해야 한다. 예방(prevention) 활동이란 어떠한 사건이나 사고, 위기가 발생할 수 있는 가능성을 줄이기 위한 활동을 의미하며 위기가 실제로 발생하기 그러한 위기를 발생시킬 수 있는 요인을 미리 제거하거나 가급적 일어나지 않도록 억제 하는 등의 활동을 말한다. 위기 완화(mitigation) 란 불가피하기 막지 못한 위기 상황이 일어났을 시 그러한 사건/사고가 인간의 생명 및 재산에 미칠 수 있는 손해를 없애거나 줄이기 위한 활동을 의미한다. 연구실 안전관리에서 예방 및 완화 단계에서의 활동의 목적은 연구실, 기관 및 구성원이 향후 발생할 수 있는 사고에 대비하고 이를 극복할 수 있는 능력을 배양시키는 데에 있어야 한다. 예방단계에서 주로 행하여지는 활동으로는 연구실 안전관리를 위한 장기적 계획의 마련, 사고 방지 및 사고의 피해를 줄이기 위한 법규 마련, 실험실 내 위해가능 요인 파악 및 위험지도의 작성, 각 분과 및 연구실 별 사고 현황 파악과 그에 따른 개별적 대책 마련, 안전기준의 설정 등이 있을 수 있다. 예방 및 완화 단계에서 많은 노력을 기울여 사고가 일어날 수 있는 가능성은 줄였지만, 실제 사고가 일어났을 경우 사고에 효과적으로 대응할 수 있도록 사전에 대응활동을 위한 운용계획을 구성하고 사고 발생에 대한 대응 능력을 유지시키는 등 실제 운영적인 준비 장치들을 갖추는 단계를 대비(preparedness) 단계라고 볼 수 있다. 이러한 활동들을 연구실 안전관리에 대한 상황에 대입하면, 예방단계에서는 연구 및 실험실에서 일어날 수 있는 위험 가능성을 파악하고, 유해 물질에 대한 SOP(Standard Operating Procedure)를 마련하거나 연구실 내의 안전 규정의 마련 하는 등의 활동이 필요하다. 그러나 그러한 문서, 절차 및 지침 들이 실제 상황에 딱 들어맞지 않을 가능성이 있으며 또한 잘 갖추어진 규정이나 지침이라도 막상 사고를 당할 가능성이 있는 연구활동종사자나 연구실 안전환경관리자가 사고 상황에 대한 규정이나 지침을 명확히 인지하고 있지 않다면 그 존재가 무의미하게 된다. 대응 단계의 활동을 좀 더 효과적으로 수행하기 위해서는 효율적인 의사결정 구조와 함께 조직 구성원들의 역할 분배에 대해서 고려해 볼 필요가 있다. 이전 단계에서 오랜 시간 동안 대응 체계를 준비했다고 하더라도 사고 시에는 미처 준비하거나 대비하지 못한 응급 상황이 발생 할 수 있다. 이러한 짧은 시간 동안 사고를 수습하고 2차적 손실을 최소한으로 줄이고자 하는 대응 단계의 목적을 달성하기 위해서는 사고 발생 시 연구실, 과제 수행 그룹, 학과, 기관 차원에서 투입되는 금전적인 면까지 고려하여 즉각적인 결정을 내릴 수 있는 구조가 필요하다. 구조적인 체계 외에도 의사 결정 시 적용할 수 있는 우선순위가 사고 이전에 확립되어 있다면 응급한 상황에서 더욱 효과적으로 의사 결정이 이루어질 수 있다. 무엇이 우선이 될 것인지는 각 연구실 별로 다를 수밖에 없다. 연구실에서 일어날 수 있는 사고에 대한 초동 조치는 각 연구실의 특성에 따라 달라질 수 있다. 국가 단위에서의 재난 상황에 대한 피해지역의 초동조치로는 우선 “재난의 예측 예보 및 정보 전달 체계를 구축하고 재난 위험시설을 점검하며 사태수습에 필요한 자원의 파악 관리와 국민행동요령 계도 활동 등”이 있다. 또한 “재난 상황을 신속히 전파시키고 구조구난 요원을 긴급히 현장에 출동시켜 사상자의 응급처치 및 병원 이송, 긴급구조구난기관 및 자원 봉사자에게 임무를 부여하고, 현장 통제 및 질서 유지”를 하는 활동 등도 이에 포함될 수 있다. 초동조치가 신속하게 이루어지기 위해서는 사고가 발생했을 때의 역할에 대해 각 주체들이 숙지하고 있는 것이 중요하다. 미래창조과학부는 화학, 가스 생물, 기계 등 분야별 연구실 사고 발생시 신속한 대피 및 피해복구를 위한 ‘연구실 사고대응 표준 매뉴얼’을 개발하고 보급했다. 매뉴얼에는 사고 발생시 각 주체들(해당 연구실 연구활동종사자, 안전담당 부서 직원) 별로 요구되는 행위로 사고 발생원의 신속한 차단(실험장치 작동 중지, ) 및 대피, 사고 발생 주변 연구활동종사자에게의 사고 전파, 안전담당 부서에 사고 상황 신고, 부상자에 대한 응급 조치 등을 들고 있다. 연구 실험실의 안전 및 안전관리라 하면 흔히 실험실 내에서 일어나는 ‘사고’에만 생각이 미치기 쉽다. 가시적으로 파악하고 판단하기 쉽기 때문이다. 대학이나 연구기관에서의 연구활동은 비단 현재의 연구실에 존재하는 시설 혹은 실험당사자에만 영향을 미치지 않는다. 대학 및 연구기관의 연구실에서는 하나의 방 혹은 실 안에 같은 과제 하에서 개별적인 연구를 수행하는 연구활동종사자들이 존재한다. 안전관리, 혹은 실험실에서의 여러 가지 작업에 대한 통합적 관리에 구멍이 생겨 문제가 발생한다면 연구실 내에 작게는 같은 연구실 내, 같은 건물 내에서 함께 연구하고 있는 다른 연구원들의 신체와 건강에 상해가 발생할 수 있고, 또한 더 나아가서 기관에 근무하는 다른 직원들(안전관리 담당자, 건물 관리자, 청소 직원, 폐기물 수거자, 실험 기기 및 기계 설치자 등)과 대학 및 연구기관이 위치한 지역의 주민들에게까지 영향을 미칠 수 있다.