혁신전망의 개념적 정의, 연구 배경, 주요 성과 및 연구 범위의 확장과 변화 양상에 관한 고찰 doc_id PCY_201611100200526201_1

혁신전망의 출현은 2000년대 초중반 글로벌 저성장 기조가 장기화되고, 혁신의 복잡성 및 불확실성이 증가함에 따라 ʻ새로운 혁신 기회의 발굴ʼ, ʻ혁신 과정의 혁신ʼ, ʻ혁신을 위한 혁신ʼ 등이 주요 선진국 및 글로벌 기업의 핵심 의제로 부상하게 된 것과 밀접한 연관을 갖는다. 또한 이 시기는 개방형 혁신, 참여형 혁신, 커뮤니티 혁신 등 다양한 혁신 패턴이 등장함에 따라 이 같은 변화에 부응하여 기존의 혁신시스템을 개선, 강화, 전환시키려는 각계의 노력이 극대화되는 시점이기도 했다.본 연구에서 살펴보고자 하는 주요 혁신전망 성과는 해당 프로젝트의 수행 기관 및 후원 기관의 특성에 따라 크게 세 가지로 구분할 수 있다. 첫째는 높은 정책 연계성을 갖는 혁신전망의 선발 주자인 유럽 정부 및 지역 기구와 이들의 강력한 지원을 받았던 미래연구 전문가들이 수행한 혁신전망이다. 이들은 단일 기술예측과 중장기 혁신전략 수립과 같은 전통적인 과학기술혁신정책 영역 내에 해당하는 혁신전망 활동과 더불어 새로운 혁신 패턴의 발견과 같은 실험적인 주제들에 이르기까지 다양한 성과를 도출하고 있다. 두 번째는 주요 글로벌 기업들이 수행한 혁신전망으로 이들은 주로 시장 중심, 수요자 중심의 관점을 채택하여 디자인 혁신, 제품 혁신의 미래상을 탐색하는 데에 큰 기여를 하였다. 2000년대 후반 이후 각 국이 직면하게 된 경제성장 둔화, 삶의 질 향상, 환경 문제 등과 같은 다양한 글로벌 과제에 대한 해법을 찾기 위한 학술적 접근 중 하나로 혁신전망의 개념이 정교화 되기 시작하였다. 유럽의 과학기술학계로부터 제시된 혁신전망이란 “혁신 시스템의 개선 및 강화, 혁신을 위하여 기존의 혁신에 대한 이해와 미래연구 활동을 결합하려는 노력”으로 정의된다(Anderson & Anderson, 2012). 보다 구체적으로는 혁신시스템의 구조 및 기능 분석론에 근간을 둔 분석 프레임을 설정하고, 해당 프레임에 드러난 각 구성 요소 및 주요 행위자들의 역관계가 어떻게 변화할 것인가에 초점을 맞춤에 따라 혁신의 미래상을 이해하고자 하였다. 덧붙여 혁신 절차에 관여하는 주요 행위자들의 합리적 의사 결정을 할 수 있도록 한다는 혁신전망의 주요 목표는 정부와 기업과 같이 미래에 대한 전략적 대응을 제 고하려 하는 수요 집단의 관심과 지원을 불러일으키며 비교적 짧은 연구 전통에도 불구하고 다양한 혁신전망 성과를 도출할 수 있었다. 앞서 살펴보았듯이 혁신연구와 미래연구의 발전 과정은 상호 보완적인 측면을 가지고 있으며, 특히 혁신 환경의 변화가 날로 심해지고 그에 효율적으로 대응하기 위한 혁신정책의 중요성이 증가함에 따라 두 가지 서로 다른 연구 전통의 직접적 연계를 위한 시도가 적극적으로 이어지고 있다. 따라서 혁신연구와 미래연구는 기술과 시장, 사회에 대한 관점, 혁신과 사회 문제 해결에 관한 문제의식 등을 공유하기 시작하였으며, 연구자들은 혁신전망이 혁신에 관련된 주요 행위자들의 합리적 의사 결정을 위한 가이드라인 기능을 할 것으로 기대하였다. 특히 혁신연구과 미래연구가 시스템 사고와 사회적 합의의 중요성을 인식하고 이를 받아들이기 시작하면서 혁신전망의 연구 목적은 기존의 기술예측에 비하여 전략적, 참여적 의사결정을 강화하는 방향으로 변화하였으며, 연구 범위는 연구개발 차원에서 사회적 혁신 차원으로 확대되었다. 연구 참여자의 범위 역시 확대되었는데, 기존의 연구들이 과학기술 전문가 중심이었다면, 최근 산업계, 정책 결정자, 소비자, 시민 등 다양한 행위자를 포괄할 수 있는 다양한 방법론 및 절차들이 개발되고 있는 추세이다. 본 매핑 대상 보고서들이 가장 많이 언급하고 있으며, 미래 혁신 변화와 밀접한 연관을 맺는 키워드는 ‘수요자’였다. 미래 혁신과 관련하여 수요자의 중요성이 커지는 이유에 대해서는 다음과 같은 설명을 찾을 수 있었다. 첫째, 과거의 혁신 경로가 공급자에 의해 결정되었다면, 미래의 혁신 경로는 수요자에 의해 결정될 가능성이 높다. 둘째, 최근 수요자의 니즈가 다양화됨에 따라 개별 수요자 맞춤형 상품, 서비스의 개발이 필수적이며 향후 관련 혁신 시장의 확대는 불가피한 현상이다. 특히 향후 나타나게 될 수요자들의 웰빙, 안전, 보건과 같은 삶의 질과 직결된 문제들을 해결하고자 하는 희망은 혁신 양상의 변화를 추동하는 가장 중요한 요인이 될 것이라는 것이 혁신전망 연구자들의 해석이다.이와 함께 전통적으로 미래 사회 변화에 주요한 영향을 미칠 것으로 지적되어 왔던 에너지 문제나 고령화와 같은 인구구조 변화 역시 향후 수요자의 니즈가 어떻게 변할 것인가와 밀접한 연관을 맺는 것으로 다시금 해석되고 있다. 물론 전통적인 트렌드 해석의 연장선상에서도 두 가지 이슈는 줄곧 논의되고 있는데 전자의 경우 환경 파괴 및 재난, 기후변화와 같은 키워드와 함께 글로벌 사회 구성원이 함께 해결해야 할 대표적인 혁신 문제로 제시되고 있다. 다음으로 혁신 시스템에 초점을 둔 연구들의 경우 혁신의 상호작용 모델에 기반을 두고 혁신시스템의 구조와 기능 분석을 중심으로 하고 있다. 특히 이들이 전망하고자 하는 혁신의 범위란 ‘공통된 지식 기반을 가지며, 특정한 지역 수요를 충족시키는 제품 그룹에 의해 연계되는 활동들의 집합’으로 개별 과학기술 및 지식보다 넓은 범위의 혁신 활동을 다룬다. 또한 지식 창출과 혁신의 주체가 될 수 있는 연구기관, 대학, 기업 등의 활동과 그들의 상호작용은 물론이고, 혁신 주체들과 밀접한 연관을 맺고 있는 정부, 소비자 등의 변화 양상에도 주목한다. 연구자들이 초점을 맞추고자 한 혁신영역의 경계가 갖는 특성에 따라 국가혁신시스템, 지역혁신시스템, 산업혁신시스템과 같은 키워드가 혁신전망 보고서에 직접적으로 언급되는 편이며, 이는 혁신전망의 후원 기관이 갖는 특성과도 밀접한 연관을 맺는 경향을 보일 것이다. Innovation Futures(K. Leitner, 2012)는 새로운 혁신 패턴의 발생 및 확산 유형을 논의하여 이에 대응하는 정책적 함의를 도출한다는 연구 목적을 제시하였다. 이러한 논의는 일견 앞서 다루었던 기술영향평가, RIF 2030 등과 같은 혁신전망 프로젝트와 비슷한 연구 지형을 보일 것으로 기대되지만 실제 연구진의 구상은 상기 혁신전망 프로젝트와는 확연한 차이를 보인다. 우선 연구진들은 최근까지 논의되었던 모든 혁신 개념을 리뷰하며, 혁신을 경제, 사회, 공공의 영역에서 고려해야 할 것을 제안한다. 즉, 기존의 혁신시스템을 구성적, 기능적으로 분석하던 여러 선행 연구의 방법론에서 벗어나 ‘혁신’이라는 키워드로부터 얻을 수 있는 가능한 한 모든 논의를 통합적으로 다루고자 하였다. 예를 들어 트렌드 분석을 통해 혁신의 유형에 대한 구분을 가능케도 하지만 한편으로는 혁신에 관한 이해관계자의 특성을 논의한 다든지, 글로벌 과제와 혁신시스템의 연관 관계를 언급한다든지 하는 것이다. 이러한 방법론은 혁신 단위를 명확히 설정하고 전망 방법론을 적용한 다른 혁신전망 연구에 비해 논의의 대상이 모호하고 논의의 초점도 분명치 않은 것 같은 인상을 남긴다. 한편 영국의 Goverment Office for Science의 지원을 받아 수행된 The Future of Manufacturing(J. Beddington, M. Walport, 2013)은 2년의 연구 기간 동안 영국 제조업 부문의 혁신 드라이버 탐색부터 정부 및 기업의 미래 대응 전략 마련에 이르기까지 폭넓은 혁신 관련 지식을 생산하였다. 이들 연구진은 혁신의 개념에 비즈니스 모델 및 기술의 변화, 광범위한 비즈니스 환경에서 제조업의 역할 등을 포함시켜 단일 기술, 제품, 공정의 혁신이 아닌 제조업 혁신시스템의 미래를 전망하고자 하였다. 2050년이라는 장기간의 시계에 대해 각 대륙별 전문가들이 참여할 수 있는 워크숍을 조직, 운영하였으며 이를 바탕으로 37건의 리포트를 발전시켰다는 점도 중요한 학술적 성과로 인정할 수 있다.