랴오닝성의 신형도시화 추진 계획과 지역별 특화 산업군집 및 공간 구조 개발 전략 doc_id PCY_201611220538028561_5

(각 성의 신형도시화계획의 목표 및 주요내용) 먼저, 2014년 말에 발표된 ｢랴오닝성 정부의 신형도시화 추진에 관한 의견｣에서 제시된 신형도시화계획의 주요내용을 살펴보면, 랴오닝성은 도시화율을 2015년까지 68%로, 2020년까지 72%로 각각 확대하겠다는 목표와 함께, 호적인구 기준 도시화율과 상주인구 도시화율의 격차 축소에 관한 계획을 명시하고 있다. 신형도시화의 도시배치와 공간구조면에서 랴오닝성은 ‘1군 1벨트 1축(一群一带一轴)’이라는 공간계획을 가지고 추진할 계획이다. 여기서 1군은 랴오닝 중부도시군을 뜻하며 선양시를 중심으로 선양-푸순 통합화, 선양-번시 통합화, 선양-톄링 통합화, 안산-랴오양 통합화 및 잉커우 출해항구건설을 추진하는 것이다. 랴오닝 연해도시벨트는 다롄시를 중심으로 하여 잉커우와 다롄을 주축으로 단둥과 진저우 등 도시를 양 날개구조로 지역개발을 추진하는 것인데, 이러한 지역개발전략은 2009년에 발표된 국가급 지역계획의 하나인 ｢랴오닝연해경제벨트계획｣의 지역개발전략의 주요 내용과 일치하며 이는 랴오닝성의 도시화계획이 해당 성의 지역개발계획의 기본 틀과 원칙을 견지하고 있음을 시사한다. 한편 도시건설용지 이용 효율 제고와 함께 다원화된 금융메커니즘도 강조하고 있다. 농업의 선도기업을 통해 농촌지역의 농업현대화를 추진하고 대기업을 통한 토지 1급 개발과 인프라 건설 추진, 신도시 및 산업단지발전을 추진할 계획이다. 또한 정부서비스 구매방식을 통해 기업이 도시의 기초인프라 건설 분야에 참여하도록 하고 민관협력(PPP) 사업 모델도 확대할 방침이다. 2015년 8월에 발표된 ｢13·5신형도시화계획실시방안(이하 13·5실시방안)｣은 랴오닝성의 향후 신형도시화를 추진하기 위한 사업과 투자비 등 구체적인 계획을 명시하고 있다. 특히 랴오닝성의 신형도시화 추진에 있어 총 1조 위안(약 185조원) 규모의 자금을 투입할 예정이다. 먼저 발전 목표로 본 ｢13·5실시방안｣은 상기 ｢신형도시화 추진 의견｣에서 이미 제시한 2020년 도시화율 72% 목표를 견지하고 있으며, 현시가지(县城), 신도시를 중심으로 중점진과 특색진을 상호 보완하는 구조로 도시군을 발전시킬 방침이다. 또한 도농 간 주민 생활수준의 차이를 점차 축소시킴으로써 도시화의 질적인 부분도 언급하고 있다. 즉 500만명 농민공(농업이전인구)의 시민화, 300만명의 빈민촌 개조, 300만의 신규 추가 인구의 도시화 문제 등을 해결해 나갈 계획이다. 그 밖에 선양경제구 내 안산시에는 다따오완(达道湾)철강심가공산업군집을 건설하고, 랴오양시에는 전자정보소재산업단지를 발전시키고 탄화수소·화섬원료산업군집을 건설하려 하고 있다. 푸순시에는 신소재·에너지장비산업군집을 건설하고, 푸신시에는 전자공업단지와 장우(彰武)임산물가공산업군집을 건설하며, 번시시에는 바오산업군집을 건설하고, 톄링시에는 전용자동차산업군집을 건설하려 하고 있다. 한편, ｢랴오닝연해지대발전계획｣에서의 중심핵인 다롄시에는 선진제조업기지, 장비제조업기지, 자동차·오토바이·부품생산기지, 전자정보기지, 항공우주산업군집, 신소재기지, 바이오의약산업기지를 육성하려 하고 있다. 다롄시를 중심으로 발해날개의 가장 왼쪽에 위치한 후루다오시에는 대형·고부가 가치의 선박제조 및 해양공정장비산업을 발전시키고, 징진지의 전자정보산업을 이전 승계시키고, 비철금속산업을 발전시키고, 진시정유(锦西炼油)의 개조 및 정제능력을 확대시키려 하고 있다. 다롄-잉커우-핀진 주축에 대해서는, 다롄창싱따오(大连长兴岛)임항공업구를 건설하여 선박제조, 석유화학, 선반, 정밀계측기기를 중점 발전시키고, 현대서비스업과 연계발전시켜서 임항산업군집을 형성시키는 것이다. 잉커우(营口)연해산업기지를 건설하여 장비제조, 전자정보, 정밀화학, 현대물류를 중점발전시켜서 대형임항생태산업구를 점진적으로 조성하고, 판진랴오빈(盘锦辽滨)경제구를 건설하여 중소형선박수리제조, 광전자, 해양공정장비제조, 합성고무산업을 중점발전시키는 것이다. 발해연안에 대해서는, 진저우빈하이(锦州滨海)신구를 건설하여 석유화학, 신소재, 제조업, 선박수리제조 산업을 중점발전시켜서 진저우(锦州)국가정제기지와 국가석유 비축기지를 건설하고, 판진(盘锦)석유장비제조업과 석유장비제조·부품, 석유첨단기술 등 관련산업을 발전시켜서 석유장비제조업기지를 건설하고, 후루다오베이항(葫芦岛北港)공업구를 건설하여 석유화학, 선박제조·조립, 비철금속, 기계가공, 의약화학, 현대물류 산업을 중점발전시키는 것이 주요 내용이다. 랴오닝연해도시들도 차별적으로 제조업을 특화시키면서, 발해만에 위치한 입지우위를 바탕으로 도시발전방향을 제시하고 있다. 잉커우시는 다롄-잉커우-판진 주축상에 잉커우연해산업기지를 건설하여 대형임항생산업구로 조성하고, 판진시는 판진랴오빈(辽滨)경제구 건설을 통하여 연해지역의 중소형선박수리제조, 해양공정장비제조산업을 발전시키려 하고 있다. 진저우시는 진저우빈하이신구(滨海新区)를 건설하고, 진저우국가정제기지와 국가석유비축기지를 건설하려 하고 있다. 후루다오시는 베이항공업구를 건설하여 석유화학, 선박제조, 비철금속, 기계가공산업을 발전시키고, 단 둥시는 황해연안 단둥산업단지를 발전시켜서 자동차·자동차부품, 정밀경형장비제조, 제약산업과, 관광·내륙항물류서비스산업을 발전시키려고 한다. 네 번째로, 랴오닝 중남부 도시군에서 선양을 중심으로 한 주변 항만의 발전 움직임도 주의 깊게 살펴볼 필요가 있다. 기존에는 다롄항이 동북지역의 대외물류항구로서 독보적인 지위를 유지했으나, 최근 잉커우, 진저우 등 발해만 북쪽 항구들이 개발되어 다롄항의 기능이 분산되고 있는 상황이다. 특히 잉커우항은 화물물동량 측면에서 다롄항을 수년째 추월하고 있으며, 중국 온라인쇼핑시장의 80% 가량을 점유하고 있는 알리바바의 중국 전체 물류본부가 잉커우에 입지해 있는 점도 주목할 필요가 있다. 잉커우항의 부상과 더불어 눈여겨봐야 할 부분은 선양의 물류 중심지로서의 발전 가능성일 것이다. 항만의 잠재력은 철도와의 연계성이 중요한 요인이 될 수 있기 때문에 선양의 물류 분야로서의 중심 기능이 더욱 확대될 수 있는 가능성이 커지고 있다. 잉커우항-선양-베이징 등 고속철도를 중심으로 내륙 물류 거점이 될 가능성이 크기 때문에 선양의 교통물류의 핵심지로서의 역할이 향후 더욱 확대될 수 있다는 점을 고려해야 할 것이다. (동북지역 도시군 내 개별도시의 발전방향 및 산업군집 육성방향) 랴오닝중남부 도시군을 살펴보면, ｢선양경제구지역계획｣에서는 핵심지역인 선양시의 도시발전위상을 동북아의 국제중심도시와 세계적인 선진장비제조업 연구개발기지로 조성하는 것이며, 그 외에 지역적 상업무역물류거점과 교육과학서비스중심지, 지역금융중심지로 집중 발전시키려 하고 있다. 또한 ｢랴오닝연해경제지대발전계획｣에서는 랴오둥반도의 핵심도시인 다롄시를 따야오완(大窑湾)보세항만구 건설을 통하여 동북아의 국제항운중심지로 조성하고, 지역금융중심지, 선진장비제조업기지, 조선·해양공정기지, 대형석유화학산업기지, 전자정보·소프트웨어·서비스외주기지를 건설하여 현대산업 집적구를 조성하려 하고 있다. 랴오닝연해도시들도 차별적으로 제조업을 특화시키면서, 발해만에 위치한 입지우위를 바탕으로 도시발전방향을 제시하고 있다. 잉커우시는 다롄-잉커우-판진 주축상에 잉커우연해산업기지를 건설하여 대형임항생산업구로 조성하고, 판진시는 판진랴오빈(辽滨)경제구 건설을 통하여 연해지역의 중소형선박수 리제조, 해양공정장비제조산업을 발전시키려 하고 있다.