3-5세 누리과정의 학문적 기초, 구성 원리, 개발 과정에서의 쟁점 및 운영 평가에 관한 고찰 doc_id PCY_201702020311384601_2

현재 3-5세 누리과정에 대하여 총론에서 국가수준의 교육보육과정인 누리과정의 학문적 기초를 제공하고 누리과정의 성격을 명시해야 한다는 지적이 있어 왔다. 이에 먼저 유아를 위한 통합교육과정의 원리, 탈학문적 유아통합교육과정의 도입, 유아기 통합적 발달에 대한 내용을 포함한다. 유아교육에서 통합교육에 대한 논의는 오래전부터 이어져 왔으며, 주제중심의 통합교육을 기본 원리로 삼고 교육과정을 운영해 왔다(김영옥, 2008; 이기숙, 2013; 이기숙, 2015: 42). Dewey(1971)에 의하면, “아동의 삶 속에는 교과의 형식화된 지식들이 구분되어 존재하는 것이 아니라 아동의 경험들이 정서적인 연계의 끈으로 묶여 통합되어 있기 때문에, 아동 삶의 경험에서 시작하여 학습할 내용들을 통합하는 접근은 아동의 경험세계에 매우 적절하며, 아동이 얻는 경험을 적절하고 의미있게 만들어 주는 유일한 방법”이라고 주장하였다(이기숙, 2015: 41-42 재인용). 또한 범교과 학습주제, 융합인재교육, 초등 저학년 통합교과, 융합형 과학 등의 용어는 모두 교육과정 통합의 원리를 담고 있다(이기숙, 2015: 41). Ingram(1979: 84-86)에 의하면, 통합교육과정의 유형을 결정하는 중요한 요인은 아동의 나이 또는 발단단계이며 유아기와 같이 전조작기 단계의 아동에게는 확대된 범위에서의 기능적 접근이, 구체적 조작기의 초등학교 아동에게는 주제학습이나 프로젝트 학습이, 형식적 조작기의 중등학교 학생들에게는 개별 교과의 독립성을 존중하며 동시에 통일된 지식을 제시하는 간학문적 접근이 적절하다. 누리과정 대상인 취학 전 3-5세 유아에게는 이러한 탈학문적 심리적 통합적 접근이 유용하다. 둘째, 누리과정이 취학 전 3-5세 유아를 대상으로 유치원과 어린이집에서 공통으로 운영되며, 교육과 보육을 통합적으로 제공한다는 것을 명시한다. 역사적으로 유치원과 어린이집은 각각 교육과 보육(탁아)을 목적으로 설립되어 운영되어 왔으나, 시대적 변화에 따라 유치원에서는 보육기능을, 어린이집에서는 교육기능을 점진적으로 강화하여 그 교육과 보육을 통합적으로 제공하는 기능이 유사하게 되었다. 이에 유치원과 어린이집에 공통적으로 제공되는 교육 보육과정으로서 누리과정이 제정되었으므로 이러한 취지와 성격을 명시하도록 한다. 셋째, 누리과정이 교육청과 지역사회, 유치원과 교사, 학부모가 함께 실현하는 교육과정임을 강조한다. 3-5세 누리과정의 제정 및 시행은 보편적 무상 및 양질의 서비스 제공 이외에도 유치원과 어린이집의 공통과정으로 유보통합을 위한 실질적인 첫 걸음으로 의의가 크다. 현 정부에서 추진하고 있는 단계적 유보통합(2014-2016년)을 고려 할 때, 3-5세 누리과정과 0-2세를 위한 개정 표준보육과정(제3차)을 통합하여 「0-5세 누리과정」을 제정할 필요가 있다. 그 기본 방향 설정을 위한 논의가 요구되는 시점이다. OECD(2012)는 회원국의 교육과정 개발 및 실행에 있어서의 주요한 도전과제로 1) 교육과정 목표 및 내용 정의, 2) 상급학교 교육과정과 연계, 3) 교육과정 개발 및 개정 시에 교사와의 충분한 논의, 4) 교육과정의 효율적 실행, 5) 교육과정 내용과 운영 평가를 지적하였다. 이러한 도전과제를 해결하기 위하여 OECD 회원국들은 주요관계자의 참여, 취약소외계층 아동 지원, 교사 전문성 계발을 포함하여 잘 계획된 교육과정 실행에 주안점을 두었음을 강조하였다. 누리과정에 기초한 연령별 유아관찰척도를 개발하고 누리과정의 효과를 분석하는 연구들이 다수 수행되었다. 서울특별시유아교육진흥원에서는 3-5세 누리과정 평가도구(이기숙 황해익 박경자 이경미, 2012; 이기숙 박경자 이경미 황해익, 2013)를 개발하여 보급하고 있다. 이는 연령별 누리과정의 실시에 따른 유아의 교육적 성취를 평가하기 위한 목적을 지닌다. 이외에도 5세 누리과정 운영에 따른 유아평가 연구(이미화 외, 2012), 3, 4세 누리과정 유아관찰척도 개발(이미화 외, 2013), 누리과정에 연계한 유아관찰 척도 개발(곽노의, 2014), 5세 누리과정 유아관찰척도 활용을 통한 누리과정 효과 분석 연구(이정림 외, 2013), 3-5세 누리과정 유아관찰척도를 활용한 누리과정 효과 분석 연구(이정림 최효미 정주영 오유정 이정아, 2014) 등의 연구가 있다. 이상의 육아정책연구소에서 수행한 유아관찰척도 개발 및 보급 연구는 3, 4, 5세 유아의 다양한 발달 수준과 누리과정 목표에 대한 유아의 성취 수준을 파악할 뿐만 아니라 누리과정 운영의 충실도를 검토하고 누리과정을 안정적으로 운영하도록 하는 데 그 목적이 있다. 셋째, 구성방향에 있어서는 현재 내용과 체계에 대한 방향이 함께 제시되어 있으므로 구분하는 좋겠다는 의견이 있었다. 또한 추가되어야 할 내용으로 창의성, 정서조절, 다문화 이해 등을 제시하였으며, 인성교육진흥법을 근거로 하여 인성교육의 내용을 더 강화할 것을 제안하였다. 넷째, 누리과정의 목적과 목표에 있어서는 현재 5개 영역별로 제시되어 있으나 누리과정 전체의 목표가 먼저 제시되어야 함과 연령별 구분이 필요함을 제안하였으며, 해당 용어가 좀 더 명확하게 정의되고 사용되어야 한다는 의견도 있었다. 이러한 전문가 1차 조사 결과를 바탕으로 2차 조사 시에는 총론 전반에 관한 내용과 추구하는 인간상의 필요성, 구성방향 및 목적과 목표로 나누어 조사하였다. 총론 전반에 관한 항목 중에서 누리과정 편성과 운영 내에 기술되어 있는 교수·학습 방법과 평가를 각각 하나의 장으로 구성하는 안에 대하여 동의하는 정도가 비교적 높았다(그러함 48.8%, 매우 그러함 18.6%). 약 3개월 간 총 14회에 걸친 협의회를 통해 초안을 마련하였으며, 공청회를 거쳐 최종안을 마련하였다. 육아정책연구소에서 발간한 보고서(장명림 이미화 송신영, 2012: 12)에 의하면, 총론에 대해 논의하다 결론짓지 못하고 영역별 세부 내용을 먼저 다루는 등 총론 합의에 다소 어려움이 있었음을 알 수 있다. 총론에서 주로 쟁점이 되었던 사항은 총론의 구성에 있어서 ‘성격’을 따로 둘 것인지 여부와 그 내용, ‘추구하는 인간상’의 구체적 내용과 공통과정을 어떻게 칭할지(교육과정, 보육과정, 교육 보육과정 등), 1일 3~5시간 적용에 대한 부분으로, 협의회 초반부터 집중 검토되어야 할 필요성이 언급되고 있다. ‘성격’, ‘추구하는 인간상’은 여러 차례 회의에서 집중적으로 논의되었으나 합의되지 못하고 ‘성격’과 ‘추구하는 인간상’을 제외하는 것으로 결정되었다(장명림 이미화 외, 2012: 194-195). 즉, 성격에서 유아의 전인적 발달을 포함할지 여부와 추구하는 인간상에서 초중등교육과정에서 정하고 있는 바를 유사하게 따를지 여부가 주요 논란이 되었던 것으로 추구하는 인간상의 구체적인 내용은 합의가 되었던 것으로 보인다. 결국 누리과정을 무엇으로 볼 것인지 정체성에 관한 문제가 남아있다. 또한 공청회에서 지적된 3세 누리과정의 세부내용이 많은 것에 대하여 시간 부족으로 충분히 논의하지 못하고, 공청회에서 다루었던 3세 누리과정(안)의 세부내용이 신체운동 건강 31개, 의사소통 17개, 사회관계 20개, 예술경험 18개, 자연탐구 23개로 총 109개에 합의하여 축소하지 못하였다. 3-5세 누리과정 개발 및 5세 누리과정 부분 개정은 전반적으로 촉박한 일정에 맞추어 진행함에 따라 각고의 노력에도 불구하고 절대적인 시간이 부족했음을 알 수 있다. 각론의 세부 내용에서 유아교육 분야와 보육 분야가 합의하지 못하고 논란의 가능성이 있는 부분에 대해서는 해설서에서 부연 설명을 제시하기로 하거나 TF 위원의 공통된 합의점을 찾을 수 없는 경우 부처 관계자와 정하는 등 한정된 시간 내에 합의안을 도출하기 위해 다양한 전략을 사용한 흔적도 발견할 수 있다(장명림 이미화 외, 2012).