초고령 및 저성장 지역의 활성화를 위한 지역 특화 문화관광 콘텐츠 개발과 기초지자체 중심의 체계적인 지역발전 계획 수립 및 산업 네트워크 구축의 필요성 doc_id PCY_201702070411154091_14

(초)고령지역에서 집객력의 효과를 제고시키기 위해서는 지역문화 관광자원을 보고 듣는 중심의 문화콘텐츠는 한계가 있으며, 체험형 체류형의 집객력을 강화하기 위한 테마 발굴 및 지역 간 연계, 콘텐츠 개발들이 요구된다. 지역문화콘텐츠 개발을 위해서는 ① 지역문화 원형, ② 콘텐츠의 스토리텔링, ③ 콘텐츠 스토리의 멀티미디어화(공감각적 장치접근), ④ 콘텐츠의 상품화(체험, 감성 활용) 등이 모두 중요하게 작용한다. 문경시와 함양군의 사례에서 확인할 수 있듯이, 지역문화를 육성하기 위해 지역 자원 간의 연계와 디지털, 미디어 등을 적극적으로 활용하는 것이 필요하다. 또한 집객력의 지속적인 증대를 위해서는 중장기적 발전계획과 인력양성, 문화콘텐츠관련 산업을 육성하는 것이 중요하므로 지자체의 이에 대한 정책적 접근이 요구된다. 최근 들어 많은 기초지자체에서 문화 관광 등 지역특유의 자원을 활용한 지역활성화 방안이 추진 중에 있다. 이들 문화 관광자원은 지역균형발전을 위한 주요 수단으로서 산업입지 및 생활환경이 열악한 낙후된 지역에서는 개발가치가 높게 인식되고 있다. 왜냐하면, 관광산업은 제조업과 달리 연관 산업의 기반이 없이도 발달 할 수 있을 뿐만 아니라, 대규모 신규투자 없이 지역이 보유한 자연, 문화, 전통 등의 자원을 바탕으로 육성할 수 있기 때문이다. 또한, 국민소득 증진 및 주 5일제 정착, 라이프 스타일 변화 등으로 국민들의 관광에 대한 관심이 높아지면서 국내 관광객 수는 2004년 이후 급속도로 증가하는 추세도 지역의 집객력 증대에 주요 요인으로 작용한다. 한국지식정보시스템에 따르면, 2012년 8.7억명(유료 무료 관광객 합계)으로 정점에 도달한 이후 2015년에는 3억명으로 급감하였지만, 관광수입은 2004년 61억 달러에서 2015년 152억 달러로 큰 폭으로 증가하였다. 초고성장 초고령지역 중에서는 자연 문화유산 지역특산물 등의 지역자원과 연계한 지역축제와 관광상품이 지역성장에 중요한 동인으로 작용하고 있다. 우선, 문경시의 경우는 숙박업과 음식점 업종의 특화도(종사자 기준)가 각각 1.78, 1.22로 관광업과 관련된 서비스업이 발달한 지역으로 나타났다. 특히, 문경시는 문경새재라는 관광명소가 존재하여 많은 관광객들이 방문하는 지역이다. 2013년 기준의 관광객 수는 556만명으로 2011년 688만명을 정점으로 이후 다소 감소하였으나 최근 회복 추세를 보이는 지역이다. 문경시는 문경새재와 연계하여 다양한 문화콘텐츠를 개발하였는데 대표적인 예로는 문경새재 옛길과 달빛, 그리고 사랑이라는 테마로 진행하는 ‘문경새재 달빛사랑여행’과 문경관광앱인 ‘문경여행’ 등이 있다. 하지만, (초)고령지역에서 집객력의 효과를 제고시키기 위해서는 지역문화 관광자원을 보고 듣는 중심의 문화콘텐츠는 한계가 있으며, 체험형 체류형의 집객력을 강화하기 위한 테마 발굴 및 지역 간 연계, 콘텐츠 개발들이 요구된다. 다음의 에서 볼 수 있듯이 지역문화콘텐츠 개발을 위해서는 ① 지역문화원형, ② 콘텐츠의 스토리텔링, ③ 콘텐츠 스토리의 멀티미디어화(공감각적 장치접근), ④ 콘텐츠의 상품화(체험, 감성 활용) 등이 모두 중요하게 작용한다. 문경시와 함양군의 사례에서 확인했듯이, 지역문화를 육성하기 위해 지역 자원 간의 연계와 디지털, 미디어 등을 적극적으로 활용하는 것이 필요하다. 또한 집객력의 지속적인 증대를 위해서는 중장기적 발전계획과 인력양성, 문화콘텐츠관련 산업을 육성하는 것이 매우 중요하므로 지자체의 이에 대한 정책적 접근이 요구된다. 기초지자체 단위에서 자발적으로 지역경제발전계획을 수립한 예로는 충북 제천시가 있다. 본 연구에서 저성장 고령지역으로 분류된 제천시는 고령화 심화로 인해 활력이 부족한 지역경제의 활성화를 위해 기초지자체로서는 처음으로 ‘경제발전 5개년계획’을 수립하였다. 이 계획의 목적은 제천시 지역경제 활성화를 위한 산업경제 분야의 부문별 발전전략과 정책과제를 발굴하여 향후 5년간(2014년~2018년)의 정책 로드맵을 마련하기 위해 추진되었다. 이를 위해 제천시의 5개년계획의 목표 및 전략을 설정하고, 이를 달성하기 위한 신성장동 력산업의 발굴 육성 등 세부과제를 도출하고 있다. 특히, 이 지역의 정밀진단을 통해 고령화가 가속화되고 있는 상황에서 1인당 소득수준(GRDP)이 충북 기초지자체 중 최하위권이어서 이를 반전시킬 대 안 모색을 언급하고 있다. 즉, 미래유망산업 육성을 통해 지역민 소득 수준 제고를 위해 부족한 노동력과 생산성이 높은 인구의 역내 양성 및 유입 등에 대한 5개년계획의 실행력 제고를 위한 방안을 제시하고 있다. 여기에는 세부 과제별 로드맵을 어떻게 수립하고, 이를 중앙정부 및 광역지자체의 정책에 어떻게 반영할 것인지, 이 경우 소요예산은 얼마이고 어떻게 조달할 것인지 등에 대한 구체적인 대안을 모색 하고 있다. 현재 우리나라는 지역발전위원회와 산업통상자원부가 중심이 되어 광역시도 단위의 ‘지역발전 5개년계획’을 수립하고 있다. 그런데 이 계획은 시도를 대상으로 계획을 수립하고 있기 때문에 해당 시도에 속한 시군구를 개별적으로 포함하는 일관성 있는 계획에는 이르지 못하고 있는 실정이다. 이러한 점을 감안하면, 중앙정부의 지원을 통해 현재 광역지자체 차원에서 수립되는 상기 5개년계획에 준하는 기초지자체별 5개년계획의 수립이 추진될 필요가 있다. 사업추진 방식으로는 기초지자체가 단독으로 추진하는 사업뿐 아니라, ‘지역행복생 활권사업’과 같이 2개 이상의 시군이 자율적으로 협업하여 수행하는 사업이나, 광역지자체와의 협업 사업 등도 포함하여 그 실효성을 제고할 필요가 있다. 최근 고령화 심화로 지방소멸에 대한 우려의 목소리가 높아지고 있다. 특히 비수도권 도 지역에 속한 군 단위의 지역들은 이러한 위험에 노출되어 있는 실정이다. 이런 지역일수록 지역발전 비전과 정책목표 등을 명확히 제시하고 이를 달성하기 위한 실행계획을 수립할 필요가 있다. 많은 기초지자체가 당면하고 있는 고령화를 이러한 계획수립을 통해 극복하고 최종적으로는 지역성장을 구현하는 주요 요인으로 작용할 수 있을 것이다. 이러한 소규모 기업 집적지의 성공적인 통합 거버넌스에 관해서는 이탈리아 사례를 참고할 만하다. 소기업 중심의 산업구조로 명성을 가지고 있는 이탈리아 에밀리아로마냐 지역의 경우 파르마의 식료품 산업지구, 볼로냐의 포장기계 산업지구 등 소지역 단위로 다양한 산업지구가 형성되어 있다. 산업지구 내 중소기업들은 정보, 장비, 인력, 주문을 공유하면서 지속적이고 효율적인 네트워크를 형성하고 있다. 이를 통해 가격경쟁보다는 제품차별화 경쟁을 유도함으로써 지역 전체의 산업경쟁력을 강화하고 있다. 여기에서 우리가 관심을 가져야 할 것은, 이들 중소기업 간의 협력 및 네트워크를 강화하기 위해 선택한 산업조직이 바로 협동조합이라는 점이다. 이러한 세부 단위의 협동조합은 다시 상위의 연맹 차원으로 조직화하여 상호 협력을 도모하고 있다.