IDS와 ODI의 운영 체계, 재정 구조, 조직 구성 및 주요 사업 프로그램에 관한 분석 doc_id PCY_201702170502417421_4

데이터베이스 수준을 넘어선 실제적인 지식공유의 장이 되기 위하여, IDS에서 운영하고 있는 플랫폼에는 사용자가 직관적으로 정보를 습득하고 활용 및 재생산할 수 있는 다양한 장치들이 마련되어 있는데, 이러한 장치들은 실행공동체(Community of Practice: CoP)를 기반으로 하고 있다. 개발협력분야의 집단학습방법으로 가장 많이 활용되고 있는 이 개념에 대해 Wenger(1997)는 3가지의 특성을 제시하였다. 먼저 상호 참여할 수 있는 조직이어야 한다. 상호 참여란 내가 보유한 지식과 타인이 보유한 지식에 접근하여 서로 배우고, 참여과정에서 단일한 공동체로서의 정체성을 확립하는 과정을 의미한다. 두 번째로 실행공동체는 공동의 목표를 향유한다. 실행공동체에 참여하는 모든 구성원은 공동의 목표를 이루기 위해 책임감을 갖춰야 한다. 마지막으로 공유된 지식의 축적이다. 공유지식은 단어와 같은 가장 작은 단위에서부터 일상적 관행, 도구, 작업방식, 보고서 등 다양한 형태로 축적되며, 실행공동체는 축적할 지식을 선별 또는 직접 창출한다. IDS의 수입은 크게 연구용역비, 지식서비스 제공(프로젝트 용역비), 대학원 학위과정 등록금으로 이루어져 있다. 등록금을 제외한 연구 및 프로젝트 용역비 중 가장 많은 부분은 영국 국제개발부(DFID) 위탁 사업비가 차지하고 있다. 특히 DFID는 IDS의 풍부한 지적자산 관리능력과 IT기술을 접목한 다양한 지식공유 플랫폼 관련 프로젝트를 IDS에 위탁하여 운영하고 있다. 2014/15년 기준 총수입액이 3,152만달러를 기록했는데, 이 중 DFID 발주금액이 IDS의 예산에서 차지하는 비중은 약 43.7%이다. 그 외 경제사회연구회(Economic and Social Research Council: ESRC), 국제식량정책연구소(International Food Policy Research Institute: IFPRI), 국제개발연구센터(International Development Research Centre: IDRC), 스웨덴 국제개발협력청(Swedish International Development Cooperation Agency: SIDA) 등이 상위 5개 예산 출처이다. ODI의 재원은 전액 외부 용역 및 기여금으로 조성된다. 기관 설립 초기인 1960년대에는 포드재단(Ford Foundation)과 뉴필드재단(Nuffield Foundation)의 연구기금이 전체 재정의 2/3를 차지하였으나 현재는 약 170여 개의 재단, 민간기업, 비정부조직, 정부, 국제기구, 대학 등과의 협력 프로젝트와 후원금, 출판간행물 수입 등으로 자금이 조달되고 있다. 2015년 5,330만달러를 운영하였으며, 88%인 4,679만달러는 연구용역, 12%인 640만달러는 ‘Fellowship Scheme’ 운영자금으로 지원을 받았다. 연구 및 ‘Fellowship Scheme’ 운영으로 재정의 93%를 사용하였으며, 약 7%의 순수익을 남겼다. ODI의 목표와 임무는 개발도상국의 고통과 빈곤을 완화하고 지속가능한 생계가 유지될 수 있도록 개발정책과 실천방안(practice)을 교육하고 동기를 부여하는 것이다. 이를 위해 응용연구 수행, 실제적인 정책자문 제공, 정책 확산 및 토론 등을 수행하고 있다. ODI는 4년 주기로 기관의 중기 운영전략인 ‘ODI 전략계획(ODI Strategic Plan)’을 발표하고 있다. 2013년에 공표한 ‘ODI 전략계획 2014~2017’에서는 5대 전략적 우선순위를 선정하여 기관의 전반적인 운영방침으로 삼고있다. ODI의 5대 우선순위는 아래와 같다. 절대적 빈곤 퇴치는 Post-2015 시대에도 지속적으로 추진되어야 하는 과제이다. 특히 최근 대두되고 있는 개발재원 확보 문제는 절대빈곤 해결과 직결되는 문제로, ODI는 개발재원 발굴 및 효과성 향상을 위한 방안을 마련하기 위한 연구를 수행한다. 더불어 국가 간 또는 국가 내에서 가속화되고 있는 빈부격차를 줄이기 위한 다양한 정책연구를 실시한다. ODI에서는 10대 경쟁력 수준에 따라 연구직의 직급을 구분하고 있다. 연구직은 연구원(Research Officer) Level 1과 2, 연구위원(Research Fellow) Level 1, 2, 3 총 5단계로 구성되어 있으며, 각 단계별로 다른 역할과 책임이 부여된다. 예를 들어 ‘Research Fellow Level 3’의 경우 ODI전체 직원 중 약 5~6명만 해당될 정도로 연구의 수월성과 경쟁력이 입증되어야 한다. 또한 연구직 외에 사업운영직인 사업담당자(Program Officer)와 사업책임자(Program Manager)가 근무하고 있다. ODI에서는 연구직과 사업운영직에 요구하는 업무가 구분되어 있기 때문에 채용 시에도 이를 명시하여 직원을 선발하고 있다. 특히 사업운영직이 연구직으로 전향하기 위한 디딤돌(Stepping Stone)이 되지 않도록 두 직종 간 분업을 철저히 실행하고 있는데, 이는 직종별 전문성을 유지하는 것이 기관의 운영 효율성을 높이고 가치를 창출할 수 있는 방법이라고 여기기 때문이다. DFID 등 정부기관에서 예산을 지급하고 ODI에서 운영하고 있는 일종의 Junior Professional Officer 프로그램으로, 경제학을 전공한 대학원생을 재정 및 기획부, 농업부, 산업부, 보건부, 교육부, 중앙은행 및 지역기구 등 개발도상국 정부부처 또는 공공기관으로 2년간 파견하여 실무를 경험할 기회를 제공한다. 본 프로그램은 1963년에 시작되었으며, 지금까지 총 40여 개 국가에 1,000명 이상의 경제학도들을 파견하였다. 2014년 현재 26개 개도국 정부 및 지역기구에 52명의 대학원생이 파견되어 있으며, 주로 아프리카 및 카리브해 지역 국가를 대상으로 하였으나 최근 아시아 국가로 사업영역을 확장하고 있다. 협력을 희망하는 국가는 ODI에 직접 파견요청서를 송부할 수 있으며, 국가 선정 시 DFID를 비롯한 외부 기관의 이해관계 또는 개발협력정책이 영향을 미치지 않는다. ODI는 프로그램 참여를 희망하는 국가의 요청에 기반하여 MoU 체결 등을 통해 협력관계를 맺는다. 매년 세계 유수 대학을 대상으로 파견 후보자를 모집하고 있으며, 전년도 11~12월에 최초 모집공고가 나간 후 차년도 8~10월 사이 파견을 실시하는 등 상당히 오랜 기간의 선발 및 준비 과정을 거치게 된다. 최종 선발된 학생은 파견 대상국 정부 소속 직원의 신분으로 현지 직원과 동일한 업무를 수행하며, 월급 및 대우 역시 현지 직원에 준하여 제공받는다. 체류기간 동안의 여행경비 등 추가로 발생하는 비용은 ODI에서 보조금을 지원받을 수 있다. ODI는 개도국 각 부처의 인력수요 파악, 참가자 선발, 개도국과의 매칭 및 파견 등 전반적인 관리를 담당하고 있으나, 파견 직원에 대한 1차적인 관리 책임은 개도국 부처에 있기 때문에 연 1회의 현지 시찰 외에는 파견 직원에게 직접적인 업무보고는 받지 않는다. 따라서 협력국가와의 사전 협의를 통해 파견 직원의 안전이나 업무를 어느 수준까지 관리할지 조율하고 있다.