이스라엘의 건국 배경, 지리적·인구학적 특성, 유대교 전통에 기반한 사회문화적 특징 및 교육 제도에 관한 종합적 고찰 doc_id PCY_201703070326041291_1

팔레스타인 지역에 소수의 유대인이 거주하고 있었으나, 1880년대부터 본격 이주해온 유대인들은 1947년 유엔총회가 팔레스타인 분할 안을 통과한 후, 1948년 5월 14일 이스라엘 건국을 선포하였다. 이스라엘 국명은 State of Israel로 국기는 다윗의 별이며, 국가의 상징은 메노라(일곱 촛대)이다. 이스라엘은 건국 당시 수도를 텔아비브로 정했으나, 1949년 초대 수상 벤구리온은 이스라엘의 수도를 텔아비브에서 예루살렘으로 옮겨 선포하고 정부 부처를 이전하였다. 그러나 아직도 예루살렘은 국제법상 이스라엘의 점령지 상태로 국제적으로는 인정받지 못하고 있다. 이스라엘은 지중해 동남방 연안에 위치하며, 레바논과 시리아, 요르단, 이집트와 국경을 맞대고, 해안선의 길이는 273㎞이다. 국토의 전체 면적(20,770㎢)은 한반도와 비교해 약 10분의 1 정도 크기이며, 남북으로 470㎞, 동서로 최대 135㎞에 달하는 좁고 긴 모양으로 사막과 고원 등 다양한 지형을 갖고 있다. 국토의 많은 부분에서 사막이나 키부츠 등에 의한 농업이 발달하였으며 공업 수준도 높은 편이다. 이스라엘에는 다른 국가들에게 찾아볼 수 없는 독특한 사회문화가 존재한다. 이는 이스라엘의 종교, 민족 그리고 현대 국가 형성 과정에서 갖게 된 특성이다. 첫째, 유대교 전통이 현대 이스라엘 국민의 삶을 강하게 지배하고 있다. 이스라엘은 현대 국가를 표방하며 중동 국가 최초로 민주주의를 채택하고 중동에서 가장 선진화된 문화와 첨단기술을 보유한 나라이다. 그러나 국민의 삶은 수천 년 전통의 유대주의에 깊이 뿌리를 박고 있다. 성경 속의 절기 안식일이 국가 공휴일 및 명절이다. 성경에서 먹을 수 있는 음식과 먹을 수 없는 음식을 구별한 음식 법을 철저하게 지키고 있다. 유대인의 음식 법을 ‘코셔’라고 한다. 종교 유대인들은 아직도 자신들만의 교육 자치를 인정받고 성경과 탈무드 그리고 유대 문헌만을 가르치는 종교 학교를 운영한다. 이외에도 성경과 사회법에 기록된 율법이 여전히 유대인들의 삶을 지배하고 있다. OECD 자료에 따르면, 이스라엘의 인구는 832만 명(2015년 기준)이며, 전체 인구 중 15세 미만 비율이 28% 정도로 2008년 대비 큰 변화가 없다. 전체 인구 중 65세 이상 비율은 2008년 9.7%에서 2015년 11.2%로 다소 증가하였다. 이스라엘은 OECD 국가 중 가장 출산율이 높은 국가로 합계출산율 3~3.1명 정도를 지속적으로 유지하고 있다. 주민은 유대인 80.1％, 아랍계 비유대인 19.9％로 구성되었다. 종교는 유대교 80.1％, 이슬람교 14.6％, 기독교 2.1％ 등이다. 이스라엘의 인구학적 특징은 자연적인 인구증가 외에 이민자들로 인해 인구증가율을 예측할 수 없다는 것이다. 1948년 건국 이후 102개국으로부터 지속적으로 이민이 이루어졌고, 현재 이스라엘 내에 단일 국가로 최대 이민자들은 러시아계 유대인들이다. 이들은 거주국에서의 반유대주의 정서 이외에도 정치적인 혼란을 피해서 온 경우도 있고, 이스라엘의 건국과 함께 시온주의에 고무되어 옛 고토(古土)로 돌아오는 유대인들도 있다. 이스라엘은 유대교라는 종교가 문화와 사회의 많은 부분을 설명하는 나라이다. 약속의 땅으로의 이주와 독립, 척박한 자연환경을 극복하고, 현재까지도 주변 팔레스타인 국가와의 분쟁을 지속하고 있으며, 이를 극복하기 위해 강인함을 지녀야만 하는 나라가 이스라엘이다. 이러한 배경에서 이스라엘은 교육을 통한 인재양성에 중점을 두었다. 가장 많은 노벨상 수상자를 배출하기도 한 나라, 이스라엘의 교육은 전 세계로부터 많은 관심을 모아 왔다. 지금까지 이스라엘의 육아지원과 유아교육을 중심으로 제도와 현황 자료를 모아봄을 통해 다음의 특성을 도출할 수 있다. 첫째, 이스라엘은 공동체적 가치를 존중하는 나라이다. 무엇보다 이스라엘은 합계출산율이 3.1에 달하여 OECD 국가 중 가장 높은 출산율을 유지하고 있다. 이에 대해 일반적으로 종교적 신념으로 자녀를 많이 두기 때문이라고 설명하기도 한다. 그러나 개인이 강조되고 핵가족 문화가 보편화되는 사회로의 변화과정에서 저출산 경향이 강화됨을 고려할 때, 이는 이스라엘 사회에 공동체적 가치관이 중요하게 남아있기에 나타난 결과로 보인다. 이스라엘의 교육 제도의 가시적 특징은 타인에 대한 배려와 더불어 사는 삶을 강조하는 것이다. 둘째, 이스라엘은 문화적 다양성을 인정하며 하나 됨을 지향한다. 세계로부터 모여온 이민 국가, 다문화적 배경이 짙은 나라가 이스라엘이다. 이스라엘은 국가가 하나 되게 하는 힘은 교육이라 강조하며, 교육에 대한 예산을 지속해서 늘려 편성하고 있다. 이스라엘의 교육 제도도 다문화적인 이스라엘 사회를 반영하고 있다. 종교 학교가 일반 학교와 구분되어 운영되고, 유대계와 아랍계 학교를 운영하며, 부모와 지역사회 요구에 맞게 부분적인 자율권이 주어지고 있다. 이러한 이스라엘 교육은 다문화적 요소를 균형 있게 유지하기 위해 큰 틀에서 제도적 기준이 설정되고, 그 제도 안에는 융통성을 조화롭게 허용하는 것이다. 셋째, 이스라엘은 여전히 어머니 중심의 육아 지원이 이루어지고 있다. 자녀의 출산 시 어머니에게 14주 동안의 100% 유급 휴가가 주어지지만, 아버지의 출산 휴가나 육아 휴직은 제도 자체가 없다. 아버지의 양육 참여가 상대적으로 적고 육아가 어머니의 몫이라고 생각하는 경향이 있다. 이는 가정교육을 강조하는 유대교 전통이며 유대 사회가 모계적 전통이 강하기 때문으로 보인다. 이스라엘 교육체계는 초등교육 전 단계인 유아교육부터 고등학교 이후 과정(post-secondary) 교육으로 구성된다. 2012/13년 기준으로 이스라엘 교육부 산하 교육시스템에 등록 학생 수는 약 2백만8천명이다. 유아교육 기관에는 약 41만5천명, 초등교육 기관은 약 93만5천명, 중등교육 기관에는 약 27만6천명, 그리고 고등교육 기관에는 약 38만1천명이 재원한다. 이스라엘 의무교육은 이스라엘 내 거주하는 모든 아동과 청소년을 대상으로 하며, 개정법에 따라 유아교육(3세)부터 12학년까지 적용된다. 이스라엘의 교육 제도에도 다문화적인 이스라엘 사회가 반영되어 있다. 학교는 국공립학교(대부분이 공립학교에 재원), 국립 종교학교(유대 교육 전통, 의례 강조), 아랍과 이슬람 드루즈교 학교(아랍과 드루즈 역사, 종교, 문화 교육), 사립학교(종교기관 또는 국제기관 운영) 등 네 가지 유형이 있다. 이스라엘은 교육에 우선순위를 두고 예산을 꾸준히 증가시켜 오고 있다. 2000년부터 2012년 사이 학생 수는 23% 증가한데 비해 교육예산은 39% 증가하였다. 교육과정은 이스라엘 교육부가 구성하여 제공하는 의무교육 과정이 운용된다. 이 법에 따라 국가는 교육의 기본 틀을 구성하고 통일된 일련의 교육내용을 정한다. 이 법은 공교육의 내용과 교수학습법에 대한 지침, 주 6일제 교육 운영의 근거 등을 제시한다. 공교육은 정당, 지역단체, 혹은 기타 민간단체와 관계없이 모두 교육부에서 주관하며, 교육부에서 마련한 교육과정에 따른다. 이스라엘의 교육과정은 이스라엘 사회와 문화의 가치, 홀로코스트와 그 이념, 아동의 성격, 능력과 창의성 발달과 다양한 분야의 지식, 탐구와 예술, 그리고 문화와 여가 등을 담고 있다. 공교육은 일반 공교육과 종교 공교육으로 나뉜다. 이법으로 인해, 75% 이 상의 부모 요청이 있을 시에는 기존 커리큘럼 내용의 25%를 포함하는 추가 커리큘럼 개설을 교육부가 허가할 수 있다. 추가적 커리큘럼은 지방자치단체나 부모가 재정을 지원하여 운영할 수 있다.