핀란드의 영유아 교육 및 보육(ECEC) 체계의 특징과 운영 현황 및 시사점 doc_id PCY_201703070326494281_2

셋째, 핀란드 부모들이 믿고 맡길 수 있는 빠이바꼬띠는 대부분 국가와 지자체가 직접 운영하는 공립이다. 전국에 걸쳐서 사립 빠이바꼬띠는 손에 꼽힐 정도가 적다. 이는 우리와는 상반되는 현상이다. 2014년 기준으로 국공립어린이집을 이용하는 아동 비율은 약 10% 정도에 불과하며(유해미 외, 2015: 47) 국공립유치원의 이용률은 22.7% 수준이다(최은영･이진화･김승진, 2015: 57). 대부분의 영유아들은 민간이나 사립 기관을 이용하고 있으며 기관 유형에 따른 질적 차이도 적지 않는 게 우리의 현실이다. 핀란드는 ECEC의 책임을 국가와 지자체가 짊어지고 있는 모범적 사례이다. 넷째, 핀란드의 ECEC 비용은 중앙정부와 지자체가 지원하고 있지만 전액 무상은 아니다. 일반적으로 핀란드의 ECEC는 무상교육･보육으로 알려져 있는데, 그렇지 않다. 17세 이하의 아동에게 지급하는 아동수당과 가정양육수당은 출생순위에 따라 지급액이 다를 뿐, 가구소득은 고려하지 않는다. 핀란드의 빠이바꼬띠와 가정보육사는 연중으로 운영되며 종일제를 기본으로 한다. 필요에 따라서는 시간제도 가능하며 교대로 근무하는 부모를 위한 24시간 서비스도 제공한다. 원칙적으로 일일 이용시간은 10시간을 초과할 수 없으며 시간제는 일일 최대 5시간을 이용할 수 있다. 부모가 지불하는 빠이바꼬띠의 비용은 가족수, 가구소득, 그리고 이용시간에 따라 다른데(http:www.minedu.fi, 검색일: 2015년 8월 7일), 최저 0€에서 최고 254€(2012년 기준)에 이르기까지 편차가 크다. 사립 빠이바꼬띠의 비용은 대개 비싸다. 사립 빠이바꼬띠는 교회 또는 NGO 단체에서 설립･운영하며 비용은 자체적으로 정할 수 있다. 그러나 앞서 언급한 대로, 부모는 민간 가정양육수당을 받아서 이 비용을 부담할 수 있다(http:www.minedu.fi, 검색일: 2015년 8월 7일). 대부분의 부모들은 종일제를 이용한다. 빠이바꼬띠의 종일제 비율은 약 77% 전후, 가정보육사의 종일제 비율은 약 91% 전후로 가정보육사의 종일제 비율이 더 높다. 핀란드의 ECEC에는 다양한 분야의 전문가들이 종사하고 있다. 2012년 10월 1일 기준 핀란드의 육아 관련 기관에 참여하는 총 인원은 55,480명 이다. 빠이바꼬띠에 근무하는 책임자(원장)와 지도사가 2,750명이고, 정규교사 자격증을 가진 유치원 교사가 13,554명, 특수 교사가 1,048명이다. 주로 3세 이하의 아동을 돌봄을 담당하는 보육사(nurse)가 21,694명으로 유치원 교사와 함께 가장 비중이 높다. 가정에서 그룹으로 아동을 돌보는 가정보육사는 총 10,830명이다. 이 외에 놀이, 체험 활동, 외부 활동 전문 보조자와 일반 보조원 그리고 사무실 보조원으로 구성되어 있다. 가정보육은 빠이바꼬띠 다음으로 핀란드 부모들이 많이 이용하는 ECEC서비스이다. 그러한 이유로 보육사(39.1%), 유치원 교사(24.4%)에 이어 가정보육사가 19.5%로 그 비중이 매우 높다. 기초교육단계에서 이수해야 하는 신(新)필수교육과정은 ‘국가교육위원회(National Board of Education)’에서 제정하였다. 이 교육과정은 대개 지방자치단체가 만드는 지방교육과정의 기초가 된다. 신(新)필수교육과정은 2006년 8월1일부터 기초교육단계에서 의무적으로 실시되고 있다. 예비초등학교(pre-school education)는 의무교육인 기초교육이 시작되는 바로 전 단계에 제공되는 제도권 교육이란 점에서 중요하다. 의무교육은 7세가 되는 해의 8월에 시작한다. 예비초등학교 교육은 무상으로 실시해 왔으며 2016년부터는 모든 지자체가 의무교육으로 실시하고 있다. 2000년도에 개정된 예비초등교육 중핵 교육과정에 근거하여, 2001년 8월부터 6세아의 예비초등학교의 교육과정은 지방자치단체로 이관되었다(OECD, 2005). 핀란드의 ECEC 커리큘럼은 보육, 교육 그리고 교수학습(teaching)은 각기 분리된 개념이 아니라 총체적으로 하나라는 통합적인 개념이다. 또한, 핀란드 ECEC 제도는 교사(직원 포함)와 부모의 긴밀한 협력을 목적으로 한다. 예비초등학교 교육은 아동의 성장, 발달, 학습에 필요한 생활습관을 미리 익혀서 입학 후의 학교교육을 자연스럽게 배우기 위한 과정이라 하겠다. 그렇다고 유아는 교과목을 미리 학습하는 것이 아니라, 놀이･운동･탐구･질문･또래들 그리고 성인들과의 의사소통하는 방식 등을 배운다. 배우는 내용(커리큘럼)은 국가수준 중핵 교육과정(2010년 제정)을 준수하는 범위 내에서의 지역교육과정(local curriculum)이다. 유아기 교육, 예비초등학교 교육, 기초교육으로 연계되는 일련의 교육과정은 통합된 교육과정으로써, 아동의 발달과 성장을 촉진하는 데 그 목적이 있다. 예비초등 학교 교육의 커리큘럼은 언어와 상호작용, 수학, 윤리와 종교, 환경과 자연, 건강, 신체발달, 예술과 문화의 6개 영역으로 구성되어 있다(Finnish National Board of Education, 2010). 2013년 1월 1일부터 국가수준 ECEC 서비스의 주무부처가 교육부가 되면서, ECEC 관련 법령도 개정 중에 있다. 여섯째, 핀란드는 취학 1년 전 예비초등학교를 의무화하였다. 2015년 8월부터 시범사업을 거쳐 2016년부터는 모든 지자체가 예비초등학교 교육을 의무적으로 실시하고 있다. 예비초등학교는 초등학교 입학에 대비하는 일종의 ‘학교 맛보기 교육’이다. 의무교육이 되기 전부터 무상으로 지원하였다. 2011년에 정부가 ‘5세 누리과정’ 도입을 발표할 때, ‘사실상의 의무교육 1년’을 표방한 바 있다. 초심으로 돌아가서 누리과정 정책을 재검토할 필요가 있다. 예컨대, 취학 1년 전인 만 5세는 무상보육･교육을 완성하고 (의무교육화에 대해서는 사회적 공론화 필요), 만 3세와 만 4세의 무상보육･교육은 단계적으로 추진할 것을 제안한다. 핀란드처럼 조세율이 높은 국가도 취학 전 1년만 무상보육･교육 정책을 시행하고 있다. 우리의 조세율, 경제, 재정 상황 등을 고려해볼 때 만 3~4세까지의 무상보육･교육 정책은 시기적으로 이른 감이 없지 않다. 따라서 향후 누리과정 지원금을 증액할 경우, 만 5세에게 우선 적용할 것을 제안한다. 핀란드 교육은 연령, 경제적 상황, 성별, 모국어에 상관없이 모든 시민에게 공정한 교육기회를 제공하는 기회균등의 원칙을 철저하게 준수한다. 핀란드의 의무교육기간은 7세부터 시작된다. 한국의 초등학교와 중학교가 통합된 종합학교(peruskoulu)에서 9년의 의무교육을 마친 학생들은 일반 인문계 고등학교(lukio)나 직업학교(ammattikoulu)에 진학한다. 인문계 고등학교와 직업학교는 3년에 마칠 수 있다. 대체로 인문계 고등학교 졸업생은 종합대학에 진학하고, 직업학교 졸업생은 전문대학에 진학한다. 최근에는 인문계 고등학교 졸업생들이 직업학교에 진학하는 경우가 증가하는 추세이다. 2003년 OECD회원국 학생을 대상으로 한 학습능력 평가(PISA)에서 최상위를 기록하여 핀란드 교육제도의 우수성이 전 세계에 알려지기 시작했다. 특히, 이러한 결과는 공교육으로 이뤄낸 결과여서 더욱 주목을 받고 있다.핀란드는 교육 강국으로 인정받고 있으며, 세계 각국 시찰단이 핀란드 교육을 탐방하기 위해 방문하고 있다. 취학 1년 전 교육과 종합학교(기초교육)는 의무교육이며 교재, 급식, 교통비, 건강관리비 등은 모두 무상이다.