핀란드의 우수한 교육 시스템과 교사 양성 체계, 그리고 부모의 양육권을 보장하는 육아 지원 정책의 특징과 시사점 doc_id PCY_201703070326494281_3

핀란드의 교육은 여러 가지 측면에서 특별하다고 평가할 수 있다. 핀란드의 16세 이하 학생들의 학습시간은 한국에 비해서 상대적으로 적은 편이다. 그렇지만 그들은 많은 국제적인 학업성취도 평가에서 상위권을 유지하고 있다. 핀란드는 2001년 성장 경쟁력 지수에서 미국, 일본 등의 소위 선진국들을 압도적인 점수 차로 따돌리고 1위를 기록하였다. 그리고 2003년 글로벌 경쟁력 지수에서도 당당히 1위를 기록하였다. 글로벌 경쟁력 지수는 경제 개방 정도, 기술력, 정부 정책, 주변 경제 블록과의 관계 등 259개 평가지수를 조사해서 높은 성장률의 유지 가능성을 보여주는 지표이다. OECD에서 회원국 학생들의 읽기, 수학, 과학 학력 평가를 위해 실시하는 PISA에서도 핀란드는 줄곧 상위권을 유지하고 있다(정도상, 2011; OECD, 2012). 핀란드의 뛰어난 학업 성과는 오로지 공교육에서만 이루어진 결과라는 점에서 한국과 질적으로 다르다. 핀란드 교육에서 가정과 부모가 학생의 학습에 관여하는 일은 없다. 학생의 학습은 전적으로 학교와 교사가 담당한다. 가정에서는 학생들이 영어와 수학을 따로 배우지 않는다. 과외교사를 두고 학생을 가르치지도 않는다. 핀란드 교육의 중심은 학교이다. 학교가 교육의 시작이면서 끝이다. 2012년 11월 영국의 교육전문 그룹 피어슨의 발표에 의하면, PISA, TIMSS 등 국제학력비교에서 학생들의 성취도, 졸업률, 문맹률 등을 분석한 결과, 핀란드가 1위, 한국이 2위를 차지하였다(Pearson, 2012). 이 순위는 교육의 내부적인 시스템에 초점을 맞춘 것은 아니다. 분명한 것은 핀란드는 우수한 교육 시스템을 갖추고 있고, 한국은 높은 교육열로 유명하다는 사실이다. 핀란드 교육의 특징에 대해서 정도상(2011: 115~119)은 다음과 같이 서술하고 있다. 핀란드와 한국이 통계상 교육 강국으로 평가받고 있지만 두 나라의 교육 제도에서 공통점을 찾기는 쉽지 않다. 핀란드의 아동은 6세가 되어 예비초등교육(esikoulu)에 입학하기 전에는 모국어의 알파벳을 배우지 않는다. 그렇지만 성인이 되어서 글을 읽지 못하는 핀란드인은 거의 없다. 또한, 유아들이 유치원에서 영어를 배우는 일은 상상할 수 없다. 의무교육에 해당하는 종합학교(peruskoulu)에 입학하면, 영어를 배울 수 있지만, 대부분의 아이들은 3학년이 되어서 영어 학습을 시작한다. 이렇듯 9~10세가 되어서야 영어를 배우지만, 고등학교를 졸업한 대부분의 핀란드인은 영어로 의사소통하는 데 어려움을 느끼지 않는다. 현재 핀란드의 유아교육, 기초의무교육, 과목전담교사, 특수교육, 직업교육, 성인교육 기관의 모든 교사는 대학에서 배출된다. 핀란드에서 유치원 교사는 8개 대학에서 배출된다. 헬싱키대학교, 이따-수오미대학교, 위바스뀔라대학교, 오울루대학교, 땀뻬레대학교, 랍삐대학교, 뚜르꾸대학교와 스웨덴어로 교육하는 오보 아카데미에 유치원 교사과정이 설치되어 있다. 각 대학은 국가에서 정한 교사과정 교육 규정을 준수해야 한다. 그렇지만 대학마다 세부적인 내용에서는 독자적인 교사과정 커리큘럼을 운영할 수 있다. 8개 대학의 교사과정 커리큘럼을 비교해 보면 학점 분포, 개별학점 이수 시기 등의 세부적인 차이를 보인다(정도상, 2013). 핀란드에서 교사는 누구나 공통으로 최소한 교육학 기초 25학점과 전공 35학점을 이수해야 한다. 이 규정에는 예외가 없다. 그리고 보육사와 유치원 교사를 제외한 정규학교 교사는 반드시 석사학위를 취득해야 한다. 유치원 교사는 대학에서 총 180학점을 이수해야 한다. 유치원 교사의 교육학 전공 학점은 대학마다 조금씩 차이가 있다. 언어 중심의 공통필수과목 지정은 핀란드의 다른 대학에서도 공통적으로 나타나는 특징이다. 이를테면 위바스뀔라대학교와 뚜르꾸대학교에서도 공통필수과목은 대부분 언어와 의사소통으로 구성되어 있다. 핀란드의 모든 대학교의 교사과정에서 핀란드어, 스웨덴어, 영어로 의사소통하는 능력을 강조한다. 미래의 교사들은 이 언어들로 의사소통을 할 수 있도록 실력을 배양해야 한다. 핀란드 사람들이 일반적으로 3개 언어를 구사한다는 풍문은 적어도 교사들에게는 맞는 말이다. 핀란드에서 교사들에게 의사소통과 언어 능력을 강조하는 이유는 무엇 일까? 핀란드에서는 가르침과 배움 활동을 상호 존중을 전제로 한 대화라고 간주하기 때문이다. 교사와 학생은 교육자와 피교육자라는 일방적인 관계가 아니며, 대화의 기본 조건은 의사소통 능력에 있다는 상식을 핀란드의 교사양성과정에서 실천하고 있다. 1995년 이후 유치원 교사 자격 요건이 강화되어서 향후에는 정규 교사와 특수 교사는 모두 최소한 학사 학위 소지자들로 채워질 예정이다. 현재 유치원 교사는 전체 직원의 약 30%를 차지하는데 이들은 대학에서 유아 교육을 전공한 학사 학위 소지자이다. 빠이바꼬띠에 근무하는 교사들도 대부분 대학원 과정에서 석사 학위를 공부하고 있다. 예비초등학교를 담당하는 교사는 대학 졸업 이상의 학력을 소지한 유치원 교사들이다. 보육사는 아동의 건강과 안전 등 다양한 업무를 수행한다. 보육사는 실무 위주로 교육과정이 구성되어 있는 3년제 직업학교(vocational training)를 졸업해야 한다. 다른 보조자들도 대부분 직업학교에서 보건사회분야를 전공한 인력이다. 가정보육사도 별도의 자격 요건은 없지만, 아동 보육에 필요한 일정 수준 이상의 훈련을 받아야 한다. 훈련 조건은 상당히 엄격한 편이나 훈련기간은 보육사의 능력이나 경력에 따라 달라진다. 이에 교육 훈련을 진행하는 기관은 학생에 따라 각기 다른 개별화된 학습 계획을 세워 훈련을 시키고 있다. 2000년도 국가교육위원회에서는 가정보육사의 자질과 능력을 강화하는 권고안을 발표했다. 일곱째, 핀란드의 ECEC 종사자들의 마음가짐이다. 핀란드에서도 빠이바꼬띠에 종사하는 유치원 교사, 보육사, 돌봄 보조원이나 가정보육사들은 일정 수준의 교육과 자격 요건을 갖추어야 한다. 그러나 핀란드의 ECEC 종사자들은 자격 요건에 관계없이 제대로 아동을 돌보아야 한다는 사명감과 책임감을 가지고 있다. 핀란드의 빠이바꼬띠에서 아동 학대는 상상초자 할 수 없는 일이다. 작금에 우리나라의 어린이집과 유치원에서 발생하는 아동 학대가 심각한 사회 문제로 대두되는 있고 문제 해결을 위해서 CCTV를 설치하는 것과는 매우 대조적이다. 교사와 보조원들이 사명감과 책임감을 갖고 근무할 수 있는 환경과 제도 개선을 위해 노력한 것인지 아니면 계속해서 감시와 계도 중심의 규제를 할 것인지 진지하게 고민해야 한다. 어린이집과 유치원이 규제와 감시 중심으로 운영된다면, 어쩌면 우리 아이들은 이러한 부적 강화(negative reinforcement)를 어렸을 때부터 무의식적으로 습득할 수 도 있다. 민주주의는 규제나 감시가 아닌, 상식을 가진 사회구성원의 자율성을 기반으로 한다. 우리 아이들이 건강한 민주시민으로 성장하길 바란다면, 그것은 전적으로 어른들의 몫이다. 부모 육아휴직을 담당하는 주무부처는 우리와 마찬가지로 노동부(Ministry of Labor)이다. 핀란드의 육아지원정책에서 우리가 주목해야 할 점은 영유아기 자녀를 기관 서비스와 더불어 부모가 직접 양육을 할 수 있도록 제도적으로 마련해 왔다는 사실이다. 이는 우리나라 부모들은 영유아기의 가장 이상적이고 바람직한 양육주체자는 부모라고 생각하는 정서와 부합되고, 그래서 우리에게 시사점을 줄 수 있는 대목이므로 핀란드의 육아휴직제도를 면밀히 살펴볼 필요가 있다. 우리나라는 법적으로 보장되어 있다고는 하지만 현실적으로 근로자가 육아휴직을 자유롭게 이용하고 있다고 보기는 어렵다. 또한, 육아휴직제도를 신청하는 사람은 대부분 어머니, 여성이다. 그러나 이미 핀란드를 비롯해서 덴마크, 스웨덴, 프랑스, 독일 등 유럽국가에서는 아버지에게도 육아휴직을 부여하고 있다. 여성이 그 사회에서 얼마나 사회적으로 승진할 수 있느냐를 가름하는 ‘유리천정지수(glass-ceiling index)’에서 2015년에 핀란드는 80점으로, OECD 28개 국가 중 1위를 차지했다. 한국은 25.6점으로 최하위 28위를 기록했다. 자녀가 3살이 될 때까지 부모 중 한 사람 이 무급 육아휴직을 받을 수 있고 가정양육수당은 부모휴가수당이 끝나는 시점에서 지급된다. 3세 미만의 자녀를 기관(빠이바꼬띠)에 보내지 않고 집에서 양육하는 경우에 지급된다. 육아휴직의 최소기간은 1년이다. 근로자(부모)는 법으로 1년 내지 2년 휴직기간을 보장받는다. 뿐만 아니라 기간연장도 고용주(사용자)의 동의가 있으면 가능하다. 근로자(부모)는 최소 2달 전에는 고용주에게 육아휴직을 공지해야 하며, 만약 그렇지 못했다면 그 이유를 충분히 설명해야 한다. 핀란드의 다양한 가족육아휴직제도는 새로운 지식, 기술, 경험을 습득할 수 있는 좋은 기회로서 향후 더 좋은 직업을 구할 수 있는 기회로 활용된다. 아이를 양육하고 가정생활을 꾸려나가는 가운데, 사회적으로 필요한 기술을 배우고 더 나아가 세상을 바라보는 시야를 넓히는 계기가 된다. 이처럼 핀란드는 육아휴직제도를 사회 경제적 측면에서 손실이라 생각하기는 보다는 개인의 미래에 건설적으로 작용하며 사회를 보는 안목을 키울 수 있는 시간으로 긍정적으로 보고 있다. 영유아 자녀를 둔 부모들은 근무시간을 탄력적으로 사용할 수 있다면, 일･가정 양립에 많은 도움이 된다. 부모휴가가 끝나면 부모 모두가 시간제 육아휴직을 신청할 수 있으나, 부모가 동시에 신청할 수는 없다. 고용주와 근무시간 단축에 있어 합의가 있어야 하며, 급여의 40~60%만 받게 된다. 시간제 육아휴직은 자녀가 입학한 이후에도 사용할 수 있다. 종합학교 2학년까지) 사용할 수 있지만, 만약 자녀의 입학이 늦춰졌다면, 3학년도 해당된다. 시간제 육아휴직은 18세 미만 자녀가 장애를 가졌거나 오랫동안 질병으로 누워있거나 또는 특별한 보호가 필요한 상황일 경우 등에서 부모가 사용할 수 있다. 시간제 육아휴직 동안 자녀양육의 책임은 부모가 공동으로 진다. 따라 서 부모 각각은 일별(daily) 또는 주별(weekly) 단위로 번갈아가면서 자녀를 돌본다. 또는 오전에는 엄마가 오후에는 아빠가 돌볼 수도 있다. 부모가 동시에 전일제와 시간제 육아휴직을 사용할 수는 없는 것이 원칙이지만 다음의 경우는 예외이다. 이 글의 목적은 핀란드 육아정책 현황을 전반적으로 파악하는 것이었다. 이 글에서 핀란드 육아정책의 제도와 변천, 기관 이용 현황, 영유아의 지원 체계, 교사양성 등의 하드웨어 측면에 초점을 두고 고찰하였다. 이런 이유로 핀란드의 빠이바꼬띠의 실제 운영과 교육에 대해서는 자세히 살펴 보지 못했다. 사람의 교육은 영유아기부터 시작된다. 학교에 입학하기 전의 보육과 교육이 제대로 이루어져야 다음 단계의 교육을 할 수 있다. 영유아기에 이루어지는 보육과 교육에 대한 심층적인 연구가 지속적으로 이루어져야 하겠다. 우리가 육아정책을 수립하고 발전시키기 위해서 핀란드 육아정책과 제도를 파악하는 것도 중요하지만, 향후에는 핀란드의 빠이바꼬띠가 어떻게 운영하는 지 또 어떻게 유아들을 돌보며, 무엇을 어떻게 교육하는 지를 구체적으로 살펴보는 연구가 필요하다. 이외에도 우리에게는 없는 가정보육사도 향후 면밀하게 살펴볼 만한 제도라 하겠다.