독일의 유아교육 및 보육 체계의 특징과 운영 방식이 한국의 영유아 교육·보육 정책에 주는 시사점 doc_id PCY_201703070343353311_6

구동독과 구서독 지역에서 종합적으로 가장 관심을 끌었던 재교육 주제는 행동장애아교육과 예술교육이었다. 그 원인은 독일 전체적으로 행동장애 유아들이 증가하고 있으며, 예술교육이 창조적이고 인지적인 영역의 발달에 지대한 영향을 미치고 있다고 생각하기 때문이다. 어린이를 위한 종교교육과 명상에 대한 재교육 Program에는 구서독 유아교사들만이 관심을 나타냈는데, 그 원인은 유아교육기관 설립주체인 교회가 이런 주제의 개설과 유아교사들의 재교육 참석을 바랐기 때문으로 보여진다. 특히 구서독 지역에서는 유아들의 내면적인 평온과 조화로운 발달을 위하여 유아들에게 적합한 명상교육에 힘쓰고 있으며, 이 명상교육은 교사 재교육을 통하여 구동독지역에도 확대되는 추세에 있다(Klein und Gross, 1995). 유아교육기관에서의 재교육의 형태는 크게 세 가지 차원에서 분류해 볼 수 있다 첫째, 유아교육기관 자체에서 실시하는 동료교사 모임에서의 대화와 토론인데, 모든 구성원들의 적극적인 참여가 필수적이다. 이는 원내 자율장학의 성격을 띄며, 이를 통해 원내의 갈등이나 문제점을 열린 자세에서 내어 놓고 해결하는 기회가 되며, 각 교사가 다른 교사를 상호 이해하게 되는 계기가 된다. 둘째, 작은 규모의 지역 내 재교육 모임으로 교사들이 다른 교육기관들의 교사들과 만나 교육경험에 대하여 상호교환하고 발전의 계기로 삼는 재교육형태로써 3~5곳 정도의 유아교육기관이 참석하게 된다. 이때 설립법인이나 지방자치단체에 속한 전문상담가가 참석하여 지방자치단체의 정책방향이나 보육주제에 대하여 필요한 정보를 전달하고, 현장에서의 문제점과 발전방안에 대하여 재교육에 참석한 교사들과 의견을 나누게 된다. 셋째, 지방자치단체의 범위를 넘어 광역지구차원의 재교육을 들 수 있다. 전국규모로 개최되는 이러한 재교육모임에서는 국제적인 학술 대회, 재교육 주제에 따른 강좌 및 강습, 세미나 등이 준비되어 교사들을 맞이하게 된다. 유아의 도야·교육·보육에 관한 책임은 우선적으로 학부모에게 있다. 유아교육기관은 단지 학부모가 자신의 역할을 교육적으로 원만히 수행하도록 지원할 따름이다. 따라서 교사는 학부모의 교육적 의견과 결정에 대하여 존중하여야 한다(제4조). 학부모와 교사는 파트너로서 유아의 인격도야와 교육·보육을 위하여 협력하여야 하며, 교사는 교육의 전문가로서 학부모에게 정기적으로 유아교육기관에서의 유아의 학습과 성장과정에 대하여 정보를 주어야 한다. 더 나아가 교사와 학부모 그리고 설립자는 유아의 전인적 발달을 도모하고 협동하기 위해서‘학부모위원회’(Elternbeirat)를 설치하여야 한다(제14조). 학부모위원회는 연간교육계획, 교사 인력의 규모, 학부모를 위한 교육계획, 유아교육기관의 등원 및 하원시간, 그리고 학부모가 부담하는 교육비에 대하여 논의하고 조언한다. 아울러 독일의 교육자 및 보육교사의 양성제도와 비교해 볼 때 우리나라의 유아교사를 위한 교사양성과정은 보육교사교육원을 제외하고는 최소한 전문대학 이상의 교육기관에 설치되어 있어 외형상으로는 독일에 비해 높은 수준을 보이고 있으나, 획일화된 교육과정, 단기간의 교육실습, 현장연계교육의 부족과 더불어 낮은 보수 및 승진기회의 제한 등 풀어야 할 과제가 산적해 있어 해결방안을 위한 대책이 시급한 실정이다. 다음으로 독일의 다양한 유아교육기관에서의 유아교육이 우리나라의 보육에 시사하는 바는 다음과 같다. 독일의 유아교육기관들은 각 설립 주체자들의 뚜렷한 교육철학에 입각하여 운영되고 있으며, 모든 유아교육기관이 공통적으로 장애아와의 통합교육을 추구하며, 혼합연령 그룹, 동작촉진 중심이며, 자연친화적이고, 유아의 개성을 무엇보다도 중시하고 있다는 점이다. 아울러 독일에서는 유아의 보육과 교육에 대한 책임이 우선적으로 학부모와 가정에 있음을 법률로써도 규정하고 있고, 학부모도 제대로 인식하고 있다. 따라서 독일의 유아교육기관은 단지 학부모 교육과 가정교육을 보완하는 차원에서 지원할 따름인데, 이는 모든 교육의 책임을 우선적으로 교육기관과 교육자에게 돌리는 우리나라의 교육현실에서 볼 때 영유아의 전인적인 발달과 정상적인 교육을 위해 이에 상응하는 부모교육을 국가적인 육아정책차원에서 제공할 필요성이 있다. 그리고 세계적으로 유일한 분단국가인 우리나라의 처지에서 볼 때 통일 전 구동독의 보육과 유아교육이 주는 시사점을 연구하여 갑자기 다가올지도 모르는 통일에 대비한 육아 및 보육정책을 체계적으로 세워야 하겠다. 마지막으로 초등학교 아동들의 방과 후 보육을 위하여 독일을 위시한 유럽연합국가에서는 다양한 방과 후 보육(Hort)이 보편화되어 있는데, 이를 우리나라 실정에 맞게 연구하여 초등학교 아동들에게 현실에 적합한 다양한 방과후 교육 프로그램을 제공하여 아이들의 적성과 발달에 적합한 방과후 교육은 물론이고, 이를 통해 사교육비를 절감하는 효과를 찾아야 할 필연성이 있다하겠다. 또한 유아원과 유치원에 취원 할 유아를 위해 부족한 시설을 확충하여 유아의 취원율을 높이고 부모들의 노동시장 참여가 가능하도록 노력하고 있는데, 이는 우리에게도 시사하는 바가 크다. 무엇보다도 독일은 유아원(1~3세)과 유치원(3~5세)뿐만 아니라 초등학생을 위한 방과 후 시설인 호르트(Hort)까지도 각 주의 청소년청과 각 지방자치단체의 청소년국이 상호협력 하에 일원화된 체계를 이루고 있다. 반면 우리나라는 교육과학기술부와 보건복지부에서 각각 유치원과 어린이집에 대해 지도감독과 재정지원을 하는 등 행정체계가 이원화되어 있어 영유아의 보육 및 교육의 비효율성 문제가 제기되어왔다. 가능한 한 빠른 시일 내에 독일의 경우처럼 일원화를 이루어야 하며, 이와 동시에 공교육 차원에서 영유아 보육에 대한 재정적인 지원이 적극적으로 수반되어야 하겠다.