DMZ 및 접경지역의 안보관광 활성화를 위한 체류형 관광 인프라 확충과 지역 관광 경쟁력 강화 방안 doc_id PCY_201704100356012031_3

안보관광 상품은 대부분 반일 또는 당일 관광 상품으로 판매되고 있는 것으로 나타났다. 다양한 관광콘텐츠(볼거리)와 더불어 관광객이 오래 머물 수 있는 지역의 관광숙박시설의 확충이 시급한 실정이다. 우선, 단기적으로 가족 및 소규모 그룹 대상의 숙박이나 비즈니스 여행시 관광호텔이나 적절한 숙박시설은 매우 열악한 것으로 나타났다. 대부분 방문 지역에서 1~2시간 정도의 거리에 연계 도심지에서 숙박하는 것으로 나타났다. 지역관광산업의 활성화를 위해서 우선적으로 권역별 관광숙박 정책에 대한 중장기적 대책이 강구되어야 한다. 두 번째, 지역내 일반숙박시설에 대한 노후화에 적극적 대응이 요구된다. 강원도 동해안 지역과 더불어 일반숙박업에 대한 노후화는 지역연구 기관을 통해 지속적으로 제기되고 있는 실정이다. 특히, DMZ권역의 5개 시군에 대한 숙박시설 확충 정책을 종합적으로 검토할 필요성이 높다고 할 수 있다. 세 번째, 지역관광 행태가 체류형 관광으로 전환하기 위한 지자체의 체류형 관광인프라 확충을 위한 정책 발굴이 필요하다. 농림식품부의 강원도 우수 농가민박 지정 등과 연계하여 강원 북부의 농촌 체험 및 농가 민박 활성화를 안보관광과 연계 방안도 적극적으로 검토되어야 한다. 행정자치부, 통일부, 경기도, 강원도 이상 4개 기관은 DMZ 및 접경지역에서 축제 및 이벤트를 2016년 26건을 개최하였다. DMZ 및 접경지역의 이미지 개선을 위하여 관련 부처와 광역시도는 평화, 도보, 자전거, 청소년, 체험 등의 주제로 축제나 이벤트를 개최하고 있는 것으로 나타났다. 문화체육관광부는 DMZ 축제 및 이벤트 정보를 공유하고 이를 체류형 관광상품(1박 이상)으로 발굴하고 홍보하기 위한 사업의 추진이 필요하다. 특히, DMZ 축제 및 이벤트가 지역 관광 활성화에 실질적 경제 효과를 도모하기 위하여 민간 관광사업체(예, 서울지역 호텔, 여행사 대상)와 외국인 관광객 참여를 통해 관광상품 개발과 공동 홍보를 추진하도록 할 필요성이 높다. 특히, DMZ 관광상품의 매력성 증대와 체류형 관광상품으로 개발하기 위하여 해당 지역의 주요 관광거점을 연계한 수요 연계화 방안도 고려되어야 한다. 안보관광자원을 보유한 DMZ 및 접경지역은 우리나라를 대표하는 핵심적이고 특화된 관광자원이라 할 수 있다. DMZ 및 접경지역은 핵심 관광자원을 기반으로 지속가능하고 경쟁력 있는 지역관광 모델을 구축하여야 한다. 반면, 북한의 핵 실험, 군사적 도발 및 우발적 사고 등은 지역 관광시장을 위축시키는 요인이다. 특히, 군 협력이 필수적인 DMZ 및 민통선 이북은 단기적 사업 추진에 한계가 있다. 따라서 민통선 이남과 정책 사업 발굴을 통한 단기 정책 사업 발굴과 중장기적으로 군과의 협력을 통한 관광자원 발굴 및 연계화 확대를 유도하는 것이 바람직하다. DMZ 및 접경지역의 기본적 관광진흥 정책은 지역별 DMZ 핵심 관광 자원을 기반으로 상시성을 확보할 수 있도록 지역관광자원과 연계하여 다각적 프로그램으로 확대하도록 한다. 특히, 군의 비상 상황이나 남북관계에 접근 제한 요인을 극복하기 위하여 상시 관광을 할 수 있는 기반을 조성하도록 유도하는 것이 바람직할 것이다. 또한, 해외 사례를 통해 접경 지역의 핵심적 관광콘텐츠가 생태 관광이라는 점과 이를 역사와 교육으로 연계하기 위한 정책 발굴이 필요할 것이다. 지역 관광의 경쟁력은 글로벌 경쟁력을 지향하고 국가단위에서 사회적 기반과 관광 기반에 대한 경쟁력에 정책을 투입하고, 지역단위에서는 국가단위의 경쟁력 중 관광 기반의 경쟁력 관련 정책과의 연계성을 강화하는 것이 바람직하다. 이는 곧 지역 관광경쟁력이 글로벌 관광경쟁력으로 나아가기 위한 방향이라 할 수 있다. 해외의 관광부문의 경쟁력에 관한 지표는 대표적으로 세계경제포럼(WEF; World Economy Forum)의 국가별 관광경쟁력보고서(The Travel & Tourism Competitiveness Report)라 할 수 있다. 관광경쟁력 평가 항목은 2015년 기준 4개 분야, 14개 부문, 90개 세부 지표와 WEF 최고경영자들의 의견조사(Executive Opinion Survey)로 구성되어 있다. 최근 WEF의 관광경쟁력 평가는 매우 중요한 평가 지표로 등장하였다. 반면, 지표의 특성을 살펴보면, 관광경쟁력이 관광정책 영역 이외에 다양한 사회적 기반 영역을 포함하고 있음으로서 국가적 차원에서 관광정책에 대한 다각적 관심이 요구되는 것으로 볼 수 있다. 지역발전지수나 특수 지수가 정부의 공식적 통계자료만을 기반으로 하고, Z-Score로 표준화되어 있기 때문에 그 순위에만 집착을 하다보면 실체를 놓치는 우를 범할 가능성이 있다. 또한 지역의 다양한 자랑거리, 역동적인 활동을 담아내는 데도 한계가 있을 수 있다. 그러나 앞서 소개한 지역의 사례를 통해 알 수 있는 바로는 어떤 분야에서 상위권에 속하는 지역의 경우는 그럴 만한 이유를 가지고 있다는 것이다. 지역의 다양한 자원을 활용하여 그에 적합한 특화 전략을 펼치고, 주체의 역량을 강화하고, 오랜 기간 동안 작지만 역동적인 노력을 기울임으로써 삶터, 일터, 쉼터, 공동체의 터전으로서 살기 좋은 지역으로 발전해 가고 있음을 살펴볼 수 있다. 관광과 관련된 통계를 기반으로 10개 시군의 관광경쟁력을 비교 평가하는 것은 지역 고유의 지리적 한계를 담아내는데 한계가 있다고 볼 수 있다. 반면, 위와 같이 안보관광자원을 보유한 DMZ 및 접경지역의 지역관광경쟁 지표(RTCI)는 현재의 역량을 평가하고 있다는 점과 관광 경쟁력이 높은 지역은 타지역과 비교해 상대적으로 우수한 점을 찾을 수 있는 분석 체계라 할 수 있다. 따라서 지역이 보유한 차별화된 특성을 지역 자체의 역량을 지속적으로 발전시키기 위한 정책 추진이 필요하다.