관광의 정의와 지역 관광자원 개발의 개념 및 패러다임 변화 doc_id PCY_201704100412216371_1

한편 ‘관광’은 관광객, 관광자원, 관광사업자, 지역주민, 지역사회, 지역환경 등 관광과 관련된 모든 구성요소들 간의 관계 및 상호작용에서 발생하는 복합현상으로 관광에 대한 정의는 학자만큼이나 매우 다양하다. 관광개발계획에 중점을 둔 학자 건(Gunn)은 관광의 구조를 수요와 공급 체계로 구분하고 수요 측면은 관광객(tourist)으로, 공급 측면은 교통기관(transportation), 매력물(attraction), 서비스 및 시설(service & facilities), 정보 및 방향(information & direction) 등 5가지 요소로 구성됨을 설명하였다. 그중에서 본 연구에서는 ‘관광’을 인간의 여행활동과 관련된 다양한 행위자들의 활동과 그들 간의 상호작용관계를 포괄하는 종합적인 사회현상(이연택, 2003)으로 정의하였다. 현재 관광개발에서 표현되는 ‘development’는 ‘개발’이라는 용어로 사용되면서 사회체계자체(social system itself)의 구조적 변화 없이 단순히 양적 확장을 의미해왔다고 할 수 있다. 반면 ‘발전’은 사회체계의 양적ㆍ질적 변화를 가져오는 결과 된 상태로 개개인의 삶의 질을 높이는 것을 의미한다는 측면에서 ‘개발’보다는 ‘발전’ 용어를 선호하기도 한다. 그러나 ‘개발’은 ‘발전’의 의미를 내포하고 있으므로 정책 지향성을 단순 양적 성장이냐 아니면 질적 성장을 내포한 것이냐 등 어떤 방향으로 하느냐에 따라 다르게 이해될 수 있다. 이러한 ‘개발’은 계획(planning)을 통해 달성되는데, 이 때 계획은 발전을 위한 의도적 행위로 절차를 강조하고, 현재의 상태에서 지향하고자 하는 목표의 위치로 제 요소를 이끌어 가기 위한 방법과 수단을 마련하는 일련의 행위를 의미한다. 관광자원 개발은 관광사업에 매우 중요하고 기초적인 활동으로, 관광자원이 갖고 있는 가치를 찾아내거나 향상시킴으로써 관광객을 유치하고 관광체험을 얻게 하여 교통 숙박 음식 등 관광시설의 자본투자와 경영에 의한 고용 소득 생활기반 정비의 효과를 지역에 주고 지역의 생활과 산업 발전을 도모하는 일이다(김향자, 2009). 그러다 보니 지역에서는 지역발전 수단으로서 관광자원 개발을 추진하고 대규모 관광시설 개발 추진을 꾀하고 있다. 한편, 지역의 관광자원 개발은 지역개발과 관광개발이 복합되어 형성된 개념으로서 지역이라는 단위 공간 내에서 지역사회를 구성하고 있는 산업, 자원, 환경 등의 개발을 통해 이를 관광자원화 함으로써 관광객의 만족과 지역주민의 편익증대, 그리고 지역 활성화를 도모하는 활동이라고 할 수 있다. ‘지역 관광자원 개발’은 지역 자원을 대상으로 한 관광개발로서, 관광개발(tourism development)이란 관광객의 욕구를 충족시키고 지역사회 삶의 질을 증진시키기 위해 관련 시설과 서비스를 공급 또는 강화시키는 과정 또는 상태라 할 수 있다(Pearce, 1989; Gartner, 1996; 김향자, 2009 재인용). 한편, 관광자원 개발은 관광자원을 정비하여 관광목적으로 이용할 수 있도록 제공하는 일이라고 보는 협의의 관광개발과 관광활동을 위하여 관광자원을 비롯한 시설, 서비스, 산업, 교통 등 제반 관광요소를 발전시키는 일이라고 규정하는 광의의 관광개발로 구분한다(박석희, 2001). 일반적으로 관광개발은 관광객에게 제공할 목적으로 제반 자원, 시설, 서비스 등을 공급하는 과정 또는 상태로 정의할 수 있다. 한편, ‘지역 관광자원’은 관광객이 관광욕구를 가지고 일부러 찾아올 만큼의 매력적인 해당 지역의 목적물을 말한다. 일정한 지역(공간)에서 관광대상이 될 수 있는 매력성과 자력성을 지닌 소재로서 개발을 통하여 관광대상이 되지만, 보존 보호하지 않으면 훼손되고 감소되는 자원이다. 즉, 관광객의 관광동기를 유발하고 관광욕구를 충족시킬 만한 가치와 매력이 있는 유형 무형의 제 관광대상을 총칭하며, 개발과 관리하는 인간의 계획되고 의도된 노력에 의하여, 그 가치가 높아지는 특성을 지난 대상이라고 규정할 수 있다. 이처럼 지역 관광자원이 협의로는 관광욕구를 직접적으로 충족시켜주는 요소인 자연자원, 인문자원 등 주 자원만을 관광자원으로 보고 있지만 광의로는 관광자원의 가치와 유인력을 높이기 위하여 수반되는 다양한 유 무형의 자원을 모두 포괄하고 있다. 최근 관광행태가 과거 단순히 보는 관람형에서 직접 체험하는 동적인 형태로 변함에 따라 광의의 개념으로 해석하는 추세이다. 관광자원의 분류는 자원 입지, 행동 및 대상 둥 어떤 측면에서 보느냐에 따라 달라진다. 일찍이 클라우슨(Clawson, 1960)은 이용자 중심형, 자원중심형 등 자원스펙트럼 개념으로 관광자원을 분류하였다. 마에다(1978)는 자원과 시설로 구분한 한편, 한국관광공사(1983)은 유형자원 및 무형자원으로 구분하기도 하였다. 한편, 유사용어인 지역자산의 분류를 살며보면, 공간범위, 특성, 분류기준 등에 따라 구조적 자산, 자연적 자산, 문화적 자산, 사회적 자산, 경제적 자산 등 5개 항목으로 유형화하였다(이왕건, 2011). 단, 지역자산의 구분에 있어서 문화적 자산을 역사와 관광으로 구분하고 있으나, ‘관광’이 지역자산의 활용으로 나타난 결과로 볼 때 이러한 구분은 개선될 여지가 있다. 지역관광자원 개발 패러다임의 변화를 정책, 주체, 개발방식, 지역주민, 관광객(소비자)로 구분하여 제안해 보면 다음과 같다. 첫째, 지역관광개발 정책은 양적 성장 정책에서 질적 발전 정책으로, 외래관광객 유치라는 수출전략에서 국내관광활성화, 일자리 창출 등 내수전략으로, 관광개발이 독자적 정책영역에서 타 산업, 타 부처의 사업과 상호 연계․융합된 정책 영역으로, 경제적 효과 중심에서 지속가능한 발전 중시로, 중앙정부 주도의 예산 편성에서 지자체 자율의 예산편성으로 전환되고 있다. 둘째, 지역관광개발 주체는 그동안 주체간 수직적 물리적인 관계였다면 이제는 다양한 주체 간 수평적 협력 관계로 변화하고 있다. 또한 주체 간 개별적으로 경쟁자였다면 앞으로는 상생을 통한 공존 공유가 경쟁력을 가지게 된다. 지역 관광자원 개발이 공공주도로 이루어졌다면 이제는 기업, 지역주민, 전문가 등의 민간과의 협력으로 추진될 것이며, 공공주도로 인하여 공무원이 중심이 되어 행정으로 추진했다면, 이제는 인적 자원의 중요성이 점차 커지면서 추진 인력을 육성해나가는 방향으로 전환하고 있다.