기후변화 대응을 위한 기후서비스의 중요성과 국제적 사례 및 수요자 중심의 정보 제공 전략 doc_id PCY_201704120421271111_11

앞서 3장에서는 신기후체제 도입을 통해 정보의 수요가 높아질 산업계를 대상으로 기후변화정보에 대한 현황을 알아보았다. 현재 기후변화정보를 활용하고 있는 기업은 많지 않으나 향후 활용할 계획을 가지고 있는 기업의 수를 고려하면 절반 이상의 기업에서 기후변화정보에 대한 수요가 있는 것으로 보인다. 그러므로 급변하는 자연환경과 정책적 환경의 변화에 효과적으로 대응하기 위해서는 다양한 기후변화정보가 필요할 것으로 보이며, 이를 효율적으로 서비스하기 위해서는 기후서비스 도입이 검토되어야 한다. 기후서비스는 의사결정을 지원하기 위한 수단으로 기후 정보를 제공하는 것으로 간주할 수 있다. 이러한 서비스는 과학적으로 신뢰성 있는 정보와 전문성에 기반을 두어야 하며, 사용자와 공급자가 적절히 참여할 수 있어야 한다. 효과적인 기후서비스는 기후와 관련한 위험의 영향을 줄이고 긍정적인 기상 현황의 혜택을 극대화하는 기후·스마트한 의사결정을 지원한다. 국제기구나 선진국에서 기후변화정보를 서비스 하는 사례가 최근 늘어나고 있다. 기후변화 논의의 발전으로 기후변화 관련 정보에 대한 수요가 증가하고 있으며, 신기후체제의 발효로 이러한 추세는 계속될 것으로 보인다. 본 절에서는 국제기구와 선진국의 기후서비스 사례를 간략히 살펴보고, 관계자들과의 인터뷰를 통해 우리에게 시사하는 바를 파악해 보고자 한다. 먼저 국제기구 단위에서 설립한 서비스로는 WMO가 설립한 글로벌 기후 서비스 프레임워크(Global Framework for Climate Services, GFCS)가 있다. 여러 유엔기구 및 국제기구의 주도로 설립이 추진되었고, 다양한 국제기구, 민간, 시민사회, 국가기관 등이 함께 참여하고 있다. GFCS의 비전은 과학적 기반의 기후정보와 예측을 개발하고, 전 지구, 지역, 국가 단위의 정책과 이행에 활용함으로써 기후변동성의 위험을 저감하고 기후변화 대응에 기여하는 것이다. 영국도 최근 ‘영국의 기후서비스’라는 내용의 브로슈어를 발간하여 기존의 기상 관련 업무들을 ‘기후서비스’라는 용어로 재정의하기 시작했다. 국가 단위의 기후 관련 업무는 여러 부처에서 이행되는 경우가 많은데, 영국은 기후서비스라는 용어를 통해 관련 업무들이 하나의 체계하에서 통일감 있게 나아갈 방향을 제시하였다. 영국의 기후서비스는 기후․기상 업무의 통상적인 연구와 예측 기능 외에 적응과 관련한 영향 분석 및 회복력 강화 관련 요소들이 포함되어 있으며, 그 이용 대상이 영국에 한정되는 것이 아니라 개도국 지원 사업 시 개도국까지 그 이용대상으로 볼 수 있다는 점에서 특징적이다. 위의 사례들을 통해 보았을 때, 국제기구와 선진국에서는 기후변화정보의 중요성을 인지하고, 기후서비스 산업 발전을 위해 선제적으로 노력하고 있다는 것을 알 수 있다. 특히, 유럽연합에 따르면, 기후서비스란 상대적으로 새롭고 특수한 분야이지만, 협조적이면서도 융성한 시장이 될 가능성이 있다. 정책결정자부터 사업가까지 모든 단계의 의사결정자들이 변화하는 기후를 고려하여 더 나은 의사결정을 내릴 수 있도록 공공과 민간의 정보 제공자들이 다양한 서비스와 제품을 제공하는 것으로, 기후서비스는 기후 탄력적이고 저탄소 중심의 사회로 나아가는 데 중요한 지식 제공 기능의 역할을 수행할 가능성이 있다. 기후서비스는 정보에 기반을 둔 의사결정을 통해, 기존재하거나 예상되는 위험을 감지하여 회복력과 적응역량을 강화하고, 저탄소 경제로 이전을 통한 기회를 포착할 수 있다. 해외 사례의 또 한 가지 특징적인 사실은 기후와 직접적인 관련이 있는 정보뿐만이 아니라 다른 연관 정보까지 폭넓게 다루고 있다는 사실이며, 이들 중에서 적응 정보가 차지하는 비중도 높은 편이라는 사실이다. 이는 정보의 수요와 공급이 아직 다양하지 않은 우리나라에 시사하는 바가 크다. 기후서비스 발전을 위한 시사점 도출을 위하여, 기후서비스를 기 구축 운영하고 있는 기관의 담당자들을 면담하여, 기후변화서비스 구축 및 운영 시 유의해야 할 사항에 대해 인터뷰하였다. 두 사람 모두 인터뷰 내내 기후변화정보의 중요성을 언급하였으며, 기후변화 업무 특유의 높은 불확실성으로 인해, 가용 가능한 정보를 최대한 활용하여 신중한 의사결정이 필요함을 강조하였다. 첫 번째 인터뷰 대상자는 영국 기상청 소속 담당자였다. 그는 인터뷰를 통해 기후변화정보의 복잡성을 강조하였다. 기후변화정보는 다양한 분야와 다양한 수준에서 존재하므로 객관성을 확보하기 위해 과학적 정보가 기반이 되어야 함을 주장하며, 이를 위해서 국가의 선도적 역할을 강조하였다. 그리고 이런 복잡한 정보를 활용하기 위해서는 기후변화정보가 가지는 다른 지역적 범위와 시간적 배경을 이해하는 것이 매우 중요하며, 각각의 수요자의 요구에 적합한 수준의 정보를 제공해야 함을 언급하였다. 그는 정보사용자의 필요에 맞는 정보를 제공하기 위하여 다양한 이해관계자들과의 지속적인 의사소통이 중요함을 무엇보다 강조하였다. 세계기상기구 담당자는 수요자의 필요에 맞는 정보 제공의 중요성을 가장 강조하였다. 다양한 수준의 기후변화정보가 존재하지만 가장 필요한 정보는 수요자가 필요로 하는 정보임을 언급하면서, 그 정보가 꼭 고차원일 필요가 없음을 언급하였다. 일례로, 세계기상기구가 진행했던 아프리카 기상정보 구축 역랑강화 프로그램의 사례를 소개하였다. 이는 가뭄으로 인해 농업수확량이 급감하는 아프리카 지역에 기초적인 강우량 측정기술을 소개했던 사업으로, 복잡한 과학적 도구 없이도 농민들이 스스로 강우량을 측정하고 그 기록을 유지·공유할 수 있게 함으로써 변화한 강우량에 맞는 품종과 파종 기술을 도입하여 수확량을 높이는 성과를 냈었던 사업이다. 이와 같이 기후변화정보의 가치는 그 수요자의 필요도에 정비례하며, 수요자의 필요에 꼭 맞는 정보를 제공하기 위해서는 이해관계자와의 교류 및 파트너십 구축과 수요자의 역량강화가 중요함을 언급하였다. 두 인터뷰 대상자는 하나같이 기후변화정보 제공에 있어서 과학에 기반을 둔 정보가 중요하지만, 정보를 제공함에 있어 정보 수요자의 니즈를 충족하기 위해 많은 대화가 필요함을 강조하였다. 또한 영국 기상청 담당자는 기후서비스에서 국가의 역할을 강조하였고, 세계기상기구(WMO) 담당자는 정보 제공뿐만이 아니라 수요자의 정보관련 역량 강화가 필요하다는 부분도 강조하였다. 특히, 아프리카 농민들에게 어려운 도구 없이 기후데이터를 측정하는 방법을 교육했던 사례를 강조하면서, 기후서비스에서 필요한 정보가 꼭 고품질의 정보일 필요는 없으며, 그 어떤 정보라도 수요자가 필요로 하는 정보가 가장 중요한 정보이며, 장기적으로 수요자 스스로가 그런 정보의 수집, 보유, 활용할 수 있도록 역량을 강화하는 것이 중요하다고 언급하였다.