기존의 외식산업 및 한식 세계화 중심 정책에서 벗어나, 한식의 고유성과 다양성을 보존하고 인문적 가치를 발굴하는 한식문화 진흥 중심의 정책 전환 필요성 doc_id PCY_201705160509524001_1

세계 각국은 자국의 음식과 음식문화를 전략적으로 홍보하며 문화적ㆍ경제적 부가가치를 창출하기 위해서 노력하고 있다. 음식 및 음식문화를 주제로 한 인류무형문화유산 등재목록의 증가나 유네스코 창의도시 네트워크(The UNESCO Creative Cities Network: UCCN)의 미식 분야 창의도시가 2014년 말 기준 7개국 8개 도시에서 2015년 말 기준 14개국 18개 도시로 급격히 증가한 것이 그 예다. 이러한 상황은 ‘음식전쟁’(주영하, 2000) 혹은 ‘식품전쟁’(팀 랭 & 마이클 헤즈먼, 2007)으로 표현되는데, 그 배경에는 각국의 식품산업 육성뿐만 아니라 문화산업 진흥과 문화브랜드화 경쟁이 함께 작용하고 있다. 음식과 음식문화는 한 국가나 민족의 문화를 상징하는 핵심 요소의 하나로서 해당 국가나 민족의 문화를 직접 체험할 수 있게 하는 매개 역할을 한다. 즉, 소프트파워 시대에 중요한 문화콘텐츠가 되고 있다. 의식주생활문화는 인간의 생존과 생활에 근간일 뿐만 아니라 각 국가나 민족의 문화를 상징하는 지표가 됩니다. 그것이 표현되는 방식이나 내재된 의미 체계 등이 상이하고 다양하기 때문입니다. 그러나 과거와 달리 이동 수단과 인터넷의 발달, 교류의 증가 등으로 인하여 의식주생활문화에서 문화적 동질화 현상이 증가하고 있습니다. 상대적으로 식문화의 변화는 점진적으로 이루어져 왔지만, 그 과정에서 많은 식문화 전통이 사라지거나 잊힌 것이 현실입니다. 우리나라는 한식의 진흥을 위하여 많은 정책적 노력을 기울여 왔습니다. 다만, 그 방향이 외식산업 진흥이나 특정 분야에 집중됨으로써 한식문화의 다양성과 가치를 발견하는 데에는 미흡한 점이 있었습니다. 최근에 한식을 넘어서 한식문화 진흥 및 다양한 분야와의 융복합에 대한 정책적 요구가 증가하고 있습니다. 제도적 기반으로서 법률 제정에 대한 요구도 증가하고 있습니다. 한식과 달리, 한식문화 관련 연구는 주로 민속학이나 전통문화 분야를 중심으로 이루어져 왔다. 그 내용도 지역의 전통음식 발굴, 한식문화의 가치 등을 중심으로 하는 경향이다. 박채린(2012)의 연구처럼 특정 음식과 관련한 민속을 다루거나 강명아(2008)의 연구처럼 무형문화재 정책과 관련한 연구도 한식문화와 관련하여 이루어지고 있다. 그러나 정책 연구에서는 한식문화보다 한식 자체에 집중된 경향이었다. 이러한 경향은 한브랜드와 한스타일 육성, 한식세계화 추진, 그리고 식품산업으로서 한식산업 관련 정책과 밀접한 관련을 맺고, 특히 한식세계화와 관련해서는 2005년 한브랜드 추진 이후 두드러지게 나타난다. 그중 정책연구 사례로는 아젠다리서치그룹(2005), 이지연(2009), 김태희(2010), 한국산업개발연구원(2013), 황윤재ㆍ이동소(2014), 강민수(2016) 등의 연구를 들 수 있다. 한스타일 계획이 본격 추진되면서 한식 분야 주무부처였던 당시 농림수산식품부는 2008년에 한식세계화팀을 설치하고, 그해 10월에 한식세계화 선포식을 개최하였다. 또한 그해 12월에는 한식의 세계 5대 음식화를 목표로 하는 ｢한식세계화 기본계획｣을 수립하였다. 농림수산식품부는 이 계획을 바탕으로 2009년 5월에 다시 ｢한식세계화 추진전략(안)｣을 수립하였다. ｢한식세계화 추진전략(안)｣에서는 “세계인이 즐기는 우리 한식”을 비전으로 설정하고, 한식의 세계 5대 음식화를 위하여 ‘2017년 해외 한식당 수 40,000개’, ‘2017년 세계 일류 한식당 100개’, ‘2012년 농식품 수출액 100억 달러’를 목표로 설정하였다. 또한 한식세계화를 담당할 기관으로서 한식재단 설립을 계획하였고, 그에 따라서 2010년 3월에 한식재단이 출범하였다. 우리나라는 지난 10여 년 간 한식의 브랜드화와 세계화를 위해 많은 노력을 기울여 왔다. 그 정책 방향은 한식 자원 발굴ㆍ활용과 한식 외식산업 진흥 정책으로 대별할 수 있으나, 기존 정책 방향은 상호 유기적으로 연계되기보다 이원화된 경향이었다. 이로 인하여 한식 진흥을 위한 정책적 노력에 비해서 한식문화의 진흥은 미흡한 실정이다. 이로 인하여 정책 방향을 한식문화 진흥 중심으로 전환해야 한다는 지적은 지속적으로 제기되어 왔다. 그 중요한 이유는 한식에 담긴 의미와 가치의 발굴이 미흡하였던 점과 함께 외식산업 중심의 접근이 지닌 근본적인 한계와 관련된다. 즉, 외식산업에서는 한식의 표준화나 규격화가 매우 중요한 가치지만, 문화적 측면에서는 한식의 고유성과 다양성의 유지ㆍ증진이 중요한 가치가 된다. 이와 같은 점 등으로 인하여 한식문화 진흥의 필요성이 지속적으로 제기되어 왔다. 기존의 한식 정책에서 성과가 미흡하다고 평가되는 과제 중 하나는 한식의 가치나 한식문화자원의 발굴이다. 전문가 의견조사에서도 2015년 10월에 수립된 ｢한식진흥 정책 강화방안｣의 과제들 중 한식의 가치 재발견의 달성도가 낮다(2.45점, 5점 척도)고 평가하였다. 또한 전문가들은 한식의 가치 중에서도 인문적 가치의 발굴이 가장 중요(4.25점)하지만, 그 달성도는 경제적 가치나 미적 가치, 친환경적 가치 등에 비해서 가장 낮다고 평가(2.45점)하였다. 향후 시급한 과제로는 한식문화 전문인력 양성(4.20점)에 이어서 한식문화자원 발굴(4.10점)을 꼽았다. 이와 관련하여 고유한 한식문화 및 지역별 특색 있는 한식문화의 발굴 및 계승이 요구된다. 문화재 정책이 이러한 역할을 일부 수행하기도 하지만, 비지정 문화재의 경우에는 발굴과 계승에 한계를 지닌다. 종가나 고택 등에서 의례 등과 함께 가풍으로 내려오는 다양한 음식문화의 경우가 한 예다. 기존 한식의 세계화와 외식산업 진흥 중심의 접근은 표준화를 추구하여 한식문화 진흥에는 한계를 지닌다. 그 중요한 이유는 한식이 식품이나 조리된 음식에 국한되지 않는다는 문제와 관련된다. 문화로서의 한식, 또는 한식문화는 물질문화와 사회조직과 정신문화를 포괄한다. 따라서 그 자체에 국한되는 것이 아니라 전체 문화의 맥락 속에서 이해되어야 한다. 산업적 진흥도 문화적 맥락을 토대로 한 선순환적 흐름에서 모색될 필요가 있다. 주요 국가의 음식문화 진흥 사례를 보면, 산업적 진흥과 문화적 진흥이 유기적으로 연계되며 추진되었다. 산업적 진흥에서도 창조산업이라는 측면에서 접근하며, 자국 음식문화가 지닌 고유성과 다양성에 기반한 산업적 진흥과 세계화를 전략적으로 연계함으로써 음식문화를 국가브랜드화하는 한편, 음식관광 등 타 분야와의 융합을 통해서 부가가치를 창출하였다. 프랑스가 와인을 와인관광 및 문화적 활동을 결합하여 부가가치를 창출하는 것이 하나의 사례다.