프랑스와 영국의 아동·청소년 여가 및 스포츠 정책의 특징과 사회적 역할에 관한 고찰 doc_id PCY_201705160531246081_21

청소년체육부는 사회편입과 결속을 위한 체육의 역할을 강화함으로써 국민의 체육신체활동을 권장하고 증진하는 역할을 수행하는 중앙행정기관이다. 청소년체육부에서는 여가와 관련하여 빈곤 청소년과 여성, 가족, 장애인에게 초점을 두고 정책적으로 추진하고 있으며, 대표적으로 청소년을 대상으로 하는 여가지원프로그램으로는 다음과 같이 크게 5가지가 있다. 첫째, ‘행동하려는 욕구(Envie d’agir)’ 프로그램으로 청소년들에게 방법론적·재정적인 지원을 하고 있다. 둘째, 청소년국가회의(CNJ)와 청소년체육부 도의회는 젊은이들과 국가·지방 공권력 사이의 대화의 장을 마련하고 있으며 셋째, ‘여름 일자리(Jobs d’ete)’ 프로그램은 국가고용사무소와의 협력에 의해 확대되었으며 청소년들의 자율성 획득과 직업적 편입을 지원하여 2006년에는 유럽지역으로 확장하였다. 넷째, ‘여름연대 (Solidar’ete)’는 2004년 이래 청소년들에게 바캉스 기회를 제공하고 있고 다섯째, BAFA(애니메이터 자격증서) 프로그램을 통해 고등학생, 대학 장학생, 구직인, 최저생계 수당 수혜자를 대상으로 교육 재정지원을 펼치고 있다. 프랑스 청소년 정책의 기본 방향은 모든 청소년들에게 교육적 환경을 평등하게 주어 독립성을 키우면서 사회에 적응하고 사회일원으로서 역할을 완성해 갈 수 있도록 학교 교육은 물론 학교 밖 활동을 겸하여 제공하는 것이다. 그러므로 교육활동은 지적 학습을 위한 학교교육에만 치중되어 있는 것이 아니라 예술과 스포츠 등 문화 시민으로서의 성장을 위해 다양한 문화적 환경에서 다각적인 정책을 통해 이루어지고 있으며 더불어 청소년들의 다양한 재능을 발굴하고 있다. 이들 정책의 주된 컨셉은 사회연대, 여가, 교육이지만 특히 사회결속력을 강화하는 측면에서 연대감 형성을 매우 중요하게 여기고 있다. 프랑스의 청소년들을 위한 일반적이고 포괄적인 정책은 정부의 노동, 사회연대, 공공기능부의 가족부 내에서 담당하고 있다. 다른 한편, 청소년들의 사회활동과 건강을 위한 여가 활동은 산하 부서에서 따로 전담하고 있어 청소년들의 시회활동과 여가 취미활동을 적극 장려하고 있다. 이 중에서 청소년 스포츠 활동은 청소년 스포츠부에서 담당하고 그 외의 청소년들의 사회활동을 포함한 다양한 활동 프로그램 운영은 청소년 활동 연대부에서 맡고 있다. 프랑스는 특히 여름 바캉스를 매우 중시하는 문화를 갖고 있다. 물론 여름 이외에도 겨울이나 종교방학이 있는데 이 모두 어린이와 청소년들에게는 충분한 휴식뿐만 아니라 다양한 여가활동을 즐길 수 있는 기간으로 인식되고 있다. 이 기간이 되면 많은 프랑스 가족들은 일상의 공간을 벗어나 새로운 공간에서 다양한 체험을 즐긴다. 어린이와 청소년들은 가족들과 함께 문화, 예술, 체육 등 다양한 활동을 즐기면 새로운 체험을 하게 된다. 이는 여가활동을 하기 위해서는 충분한 휴식이 필요하다는 것을 의미하기도 하다. 즉 단순히 자유시간을 주어진다고 해서 바로 여가활동으로 이어지지 않는다는 것이다. 이렇게 충분히 주어진 긴 자유시간을 어린이와 청소년들이 활용하기 위해서는 가족들의 지원이 중요해진다. 이를 위해서 프랑스 정부는 어린이와 청소년들이 부모의 경제력이나 문화 자산의 영향을 최소로 받게 하기 위해서 가족수당기금을 통해서 휴가, 캠프 비용을 보조하는 사회제도로 보완을 하고 있다. 이러한 프랑스 정부의 노력은 본문에서 봤듯이 20% 후반의 어린이와 청소년만이 재정적인 문제나 부모의 반대로 여가활동을 활발히 즐기기 못한다고 답한 것을 통해서 잘 알 수 있다. 프랑스는 여가활동이 시민권(citoyennete)의 주요한 가치의 하나로 인식하고 있고, 이에 대한 가치를 존중하는 사회적 공감대가 형성되어 있다. 어린이·청소년 여가와 관련해서 그들에게 주어진 자유시간은 주요한 요소이다. 본문에서 봤듯이 프랑스 어린이의 경우 문화 및 스포츠를 위한 자유시간에 대해서 70.6%가 충분하다고 했고, 청소년의 경우 문화 및 스포츠 활동을 위한 자유시간에 대해서 41.5%가 충분하다고 했다. 이렇게 어린이·청소년들에게 충분한 자유시간을 제공하는 것은 여가활동 활성화에 매우 중요한 의미를 갖는다. 그 외에도 긴 방학을 위해 교육부에서는 1년에 5회 정도 있는 주요 방학들은 최소 2주 이상 그리고 여름방학의 경우 2달 정도 어린이와 청소년들에게 준다. 특히 한국의 어린이·청소년 여가활동 활성화를 위해서는 다양한 여가프로그램 제공에 앞서 여가활동을 선택하고 즐길 수 있는 자유시간의 확보가 우선적으로 필요하다고 본다. 한편 산업화와 도시화로 인해서 어린이와 청소년들의 일상에서의 여가공간이 점차 줄고 있는 가운데 공적인 여가 공간 확보는 매우 중요한 의미가 있다. 이에 프랑스는 학교뿐만 아니라 미술관, 박물관, 문화센터, 청소년센터 등 다양한 여가공간 확보를 위한 제도적 노력을 기울이고 있다. 이에 어린이·청소년들의 여가활동은 정부 정책이 매우 필요한 것으로 인식된다. 프랑스는 어린이·청소년 여가정책을 시행함에 있어서 3-5세, 5-12세 그리고 12-17세 등 성장발달 단계에 맞게 체험의 강도를 달리하고, 이에 맞는 교육내용을 맞춤형으로 시행하고 있다. 다양한 어린이와 청소년들의 여가욕구를 학교라는 제한된 울타리에서 수용하기에는 한계가 있다는 것을 인정하고 사회적 네트워크를 통해서 다양한 욕구가 충족될 수 있게 돕고 있다. 이러한 것은 여가정책과 교육정책의 연계가 효과적으로 잘 이뤄지고 있기에 가능한 것이라고 할 수 있다. 영국에서 아동 관련 여가는 DCSF가 주도적으로 관여하고 있다. 2004년 노동당은 교육부의 명칭에서 ‘교육(Education)’이라는 용어를 삭제하고, 여성가족부, 보건복지부, 사회안전부의 일정 역할을 흡수해 국가와 지역의 핵심인 가족과 아동을 중심으로 DCSF를 탄생시켰다. 다양한 부처의 역할을 흡수했음에도 불구하고, 아동과 관련해서는 지속적으로 다양한 부처와 협력을 해나갔다. 아동빈곤 해결은 지역·지방자치부(DCLG, Department for Communities and Local Government), 아동 건강은 보건부(DH, Department of Health), 스포츠 여가 분야는 문화·미디어·스포츠부서(DCMS, Department for Culture, Media & Sport)와 협력하고 있다. 영국의 아동여가·놀이 정책에 있어 가장 큰 특징이자 성과는 다양한 유형의 놀이터 조성이라고 볼 수 있다. 놀이터를 디자인하는 ‘Play Scape’는 아동기의 신체적 활동이 자아존중감과 관련하여 심리적 위험요소를 감소시켜준다는 것을 강조하며58) 놀이터를 신체적 기술 습득과 그것을 통한 자아존중감 증진을 위한 이상적인 매개체로 보고 있다. 실제로 영국 내 많은 연구를 통해59) 아동기의 신체적 지배와 자아발전의 고취를 통해 자아존중감이 향상된다는 것이 입증되었고, 개인적인 발달과정은 놀이, 소통, 놀이터에서 만나는 타인과의 협동과 같은 기술 향상을 통해 얻을 수 있다고 보고 있다. 아동기에 신체적 활동이 크게 발달하며 가장 활발하기 때문에 놀이터에서 경험하는 도전정신, 즐거움, 놀이 경험을 통해 자아존중감을 비롯한 심리적 발달과 신체적 발달을 증진시킬 수 있다.