영국의 아동 놀이 권리 증진을 위한 역사적 흐름, 정책적 노력 및 지역사회 중심의 다양한 놀이 지원 체계 doc_id PCY_201705160531246081_7

영국의 조경가이자 아동권리운동가 알렌 부인(Lady Allen of Hurtwood)이 덴마크 엠드럽(Emdrup)을 방문하여 영감을 얻어 영국으로 돌아와 모험형 놀이터 설립 캠페인을 착수했고, 1948년 런던 캠버웰(Camberwell)에 최초로 ‘폐물 놀이터’가 조성되었으며 현재 런던에는 90개 이상의 모험 놀이터가 조성되어 있다. 이러한 인식에 대응하여, Fields in Trust의 전신인 국립운동장협회(National Playing Fields Association, NPFA)내에 놀이터 위원(Playground Committee)가 설립되었고, 알렌 부인의 제안에 따라 ‘폐물 놀이터(Junk Playground)’에서 ‘모험 놀이터(Adventure Playground)’ 로 개명하였다. Playday는 아이들의 놀이를 위해 1991년에 국가적으로 제정하여, 8월 첫째 주 수요일에 열리는 영국 내 놀이 부문에서 가장 큰 행사이며, 아동의 놀 권리 뿐 아니라 아동의 삶 속에서 놀이의 중요성을 강조하는 캠페인이다. Playday는 Play England에 의해 편성되며, Play Wales, Play Scotland, PlayBoard Northern Ireland와 제휴 관계를 맺고 있다. 1986년, 런던의 학교 기반 놀이 센터와 어드벤처 놀이터들이 감축된다는 루머가 만연했다. 이에 대응하여 놀이 전문가들은 그들이 할 수 있는 것이 무엇인지 확인하기 위해 회의를 소집하여 놀이를 위한 날이라는 개념을 고안해냈다. 1987년 몇 개의 이벤트로 시작하여 2003년에는 852,000명의 아이들이 영국 전역에서 지역적으로 조직된 600개 이상의 이벤트에 참여했다. 거의 30년이 지나 Playday는 아동의 삶에서 놀이의 중요성 인식 제고를 위해 놀이 부문에 대한 기회 제공을 다시 하고 있으며, 지역 놀이 서비스를 삭감하는 것은 아동, 가족, 지역사회 전체에 치명적인 효과를 가져다줄 것이라는 것을 지속적으로 의사결정자들에게 보여주고 있다. 2차 대전 이후 20세기 중반에는 합리적인 레크리에이션 전통을 고수하면서 교육기회와 실업급여 등의 관련 법률과 엘리트주의적 입법이 제정되며, 시민권 보유자의 복지 혜택 기회를 향상시켰다. 0세기 후반에는 여가를 기본 권리로 보장받을 수 있도록 사회복지 차원에서 접근하여, 1973년 ‘콥햄보고서(Cobham Report)’에 따라 전반적인 여가 정책을 개편했다. 20세기 후반의 여가정책을 다시 세분화하여 보자면, 시대별로 강조되던 경제 이론에 따라 정책 목표는 약간의 차이가 있으나 여가산업 활성화 또는 여가소비의 증대가 아니라 여가활동 참여제고와 실질적인 여가시간 증대를 위해 여가시설 통합, 여가 복지시설 관리기구 설립, 여가전문가 양성, 여가교육과정 개설 등을 정책적으로 추진해왔다. 현재 영국 여가정책의 근본적인 목적은 복지국가 및 사회통합 실현으로 볼 수 있는데, 여가를 통해 사회통합을 실현한다는 것은 사회 구성원 모두가 향유할 수 있는 여가 환경을 만들겠다는 의지로 볼 수 있다. 영국은 중앙정부차원에서 아동 여가와 관련한 정책 개발 및 수행 기관을 통합하고 일원하고, 일관된 여가정책을 수립하여 시행하여 지방정부와 고등교육기관 등이 자연스럽게 중앙정부의 여가정책에 동조할 수 있도록 성공적으로 유도하였다는 점이 유의미하다고 볼 수 있다. 그러면서 도 정부 차원이라고 해서 단기간에 달성하려고 하지 않고, 지속적인 놀이 기회 보장을 위해 문제점을 진단하여 장기적 관점으로 이를 해소하고자 했으며, 재정적·정책적 지원을 통해 놀이 관련 정책에 필요한 연구 출처를 발간하고 구체적인 가이드라인 설정해 주고 있다. 지역에서는 아동과 관련된 사안을 해결하기 위해 아동 트러스트(Children’s trust)가 매우 효율적으로 운영되고 있다. 아동 트러스트는 아동의 삶의 질을 위해 협력하는 아동단체의 지역협력체계이다. 지역의 아동관련 단체들은 트러스트의 일부로서 법적의무를 가지며, 지역의 보건/건강, 경찰, 학교, 민간기관 등이 참여한다. 아동 트러스트는 아동의 놀이 뿐 아니라 아동 관련 모든 서비스에 관여하며, 한 가지 사안에 대해 단체별 고유의 책임을 가지고 공동 작업을 수행하고 있다. London Play는 1998년 London Borough Grants의 기금으로 “놀이 제공의 응집되고 전략적이며 이성적인 발전”을 위해 설립되었다. 모든 아동이 무료로 놀이 공간을 갖고, 놀이 문화를 향유할 수 있도록 자발적으로 조직된 시민 단체로, 교통량으로 인해 협소해진 놀이공간과 위험요소에 대한 왜곡된 인식으로 변질된 놀이에 대한 자유, 경쟁적인 학업 활동과 디지털 매체로 인해 빼앗긴 놀 시간, 놀이 관련 종사자들에 대한 예산 삭감 등에 대한 문제의식을 갖고 시작하였다. 가장 흔하고 위험한 장소인 도로를 아동의 놀이 공간으로 만들어 ‘Play Street’ 행사를 주최하며, 이를 위해 정기적으로 도로 차량을 통제하여 아동에게 가장 가깝고 안전한 놀이 공간을 제공하고, 놀이 공간과 기본적인 안전을 위한 도움만 제공하면서 아이들이 스스로 놀이를 통제하고 참여할 수 있도록 유도한다. Play Street 행사는 주민들의 자발적 참여로 이루어지는데, London Play가 주민들의 동의와 참여 의사를 런던 지방자치단체에 전달하면 긴급시 필요한 도로 외 대부분의 도로를 주민들이 사전에 합의한 날에 통제하여 자유롭게 아동들에게 개방한다. 또한, 놀이위원회(Play Association)를 지원하고, 런던 인근 지역에서 놀이 기회를 증진시키기 위해 놀이터, 놀이센터, 놀이 관련 담당자 및 지역 공동체와 협업한다. 기금 프로젝트를 통해 더 많은 놀이 기회를 직접적으로 제공하고, 가능한 모든 지역의 놀이 시설 및 단체들과 협업하고 있으며, 놀이 기회에 대한 수요에 대응하고 지원하기 위해 지역 공동체와 아동들과 직접 연계 를 가진다. 놀이의 인지도를 높이기 위해 아동·청소년 정책과 성장에 영향을 끼치는 정치가, 의사결정자, 부모, 학교 및 기타 교육 기관들과 함께 협업하며 미디어와 발간물을 활용하고, 정책결정기구에 기부활동을 한다. 렉섬시는 Playwork project를 통해 아이들이 놀 수 있는 환경을 조성하고 아이들의 자유로운 선택 안에서 모험을 즐길 수 있는 기회를 주고 있다. Playwork project의 각 세션은 3시간동안 지속되며, 렉섬 전역의 일부 커뮤니티 내 학교에서 방학 중 운영된다. 부모들도 무료로 참여할 수 있지만 5세 이상 아동은 독립심을 기르기 위해 성인 동반 없이 입장을 권장하며, 5세 미만 아동들은 적절한 관리와 함께 참여할 수 있다. 주요 목표는 아이들에게 시간·공간, 그들의 자유로운 선택과 놀이에 대한 허용을 제공하는 것이다. 이것은 놀이보육가들이 아이들의 놀이를 확장시킬 자원을 제공한다는 것을 의미하며 종종 놀이에 포함되기도 하지만 결코 어른이 구성한 활동을 시키는 것은 아니다. 아이들은 그들이 선택한 자원들을 사용하도록 허용해줄 때와 그들의 상상력을 발휘하도록 놔둘 때 더욱 자유롭게 놀 수 있다고 판단하여, 이 프로젝트에서는 주로 나무, 타이어, 튜브, 운송용 상자, 밧줄, 페인트 등 쉽게 얻을 수 있는 것들을 구비해놓으며, 다양한 재료들을 활용하면서 창의력을 발휘할 수 있도록 장려한다.