외래관광객의 지역 분산 및 지역 관광 활성화를 위한 관광교통 서비스 체계 개선 방안 연구 doc_id PCY_201705160541292421_1

지난 한 해 동안 우리나라를 찾은 외래관광객 수는 1,420만 명 수준으로 2012년 1,000만 명을 돌파한 지 2년 만에 400만 명 이상 증가하였다. 2017년에는 외래관광객 수 2,000만 명을 목표하고 있는 가운데(문화체육관광부, 2012a), 급증하는 외래관광객을 원활하게 수용하기 위한 태세를 구축하는 것이 필요하다는 의견이 계속되고 있다. 그 중에서도 개별관광객(FIT: Foreign Independent Tourists)의 규모가 점차 확대되고 있는 추세로서, 현재 전체 외래관광객 중 개별여행객은 66.2% 수준으로 매년 그 비중이 증가하고 있음에 따라(2009년 대비 3.8% 증가), 개별관광객의 방문 증가에 대비한 대책 마련이 필요한 시점에 와 있다. 외래관광객 수용태세 정비와 관련하여 시급히 해결해야 하는 사항 중 하나는 외래관광객이 집중되는 수도권 지역의 관광객 수용 능력 포화 문제이다(문화체육관광부, 2012b). 실제로 외래관광객의 80%가 서울을 관광목적지로 선택하고 있는데, 이는 서울 외 전국 지역을 방문하는 외래관광객 수 보다 많은 수준이다(문화체육관광부, 2015b). 외래관광객이 지역 관광을 선호하지 않는 이유에는 여러 가지 원인이 있다. 문화체육관광부의 2014외래관광객 실태조사에 따르면, 외래관광객이 한국 여행에서 느끼는 불만족 요인으로 언어 소통(37.5%), 관광안내서비스(18.8%), 대중 교통(12.3%) 등 인 것으로 나타나고 있다. 이는 지역 관광 접근성과 관련된 문제들이다. 관광을 목적으로 수도권외 지역까지 접근하기에는 언어가 통하지 않을 뿐만 아니라 교통수단의 이용이 어려우며, 안내 표지판 및 정보 제공이 적절히 이루어지지 않고 있는 것이 현실이다. 따라서 외래관광객의 지역 분산을 유도하기 위해서는 우선적으로 지역 관광에 대한 접근성, 즉 외래관광객이 지역 관광 목적지까지 도달하는 데 필요한 물리적, 경제적, 시간적 여건을 충족시키고 효용을 높일 수 있어야 한다. 특히 지역 관광 접근을 위한 가장 기초적인 기반이 되는 교통 서비스 체계에 대한 개선이 이루어져야 할 것이다. 본 연구의 목적은 외래관광객의 지역 관광 접근성을 높이기 위하여 관광이동과정에서의 교통 서비스 체계를 개선하는데 있다. 그러나 외래관광객 만을 위한 교통수단 및 서비스를 제공하는 것은 한계가 있으므로 국내외 관광객에게 함께 적용 가능한 정책을 제안하고자 한다. 이에 따라 본 연구에서는 제반 교통 수단 및 이와 관련한 정보 제공, 비용 편의 등을 포괄하는 관광교통 서비스 체계를 제안하고, 외래관광객이 주요 도시부터 지역 관광목적지까지 도달하기 위한 접근성을 높일 수 있는 정책과제를 도출하고자 한다. 또한 정책 과제의 실현을 위해 추진 주체로서 정부 부처 간 협력, 중앙 및 지방자치단체의 협력이 이루어질 수 있는 방안을 제시하고자 한다. 이를 통하여 궁극적으로는 보다 많은 외래관광객이 보다 쉽게 지역의 관광목적지에 도달하여 지역 분산이 가능하게 하고, 더 나아가 지역관광 활성화에 기하고자 한다. 연구의 공간적 범위는 우리나라 전국을 대상으로 하되, 외래관광객이 이동을 시작하는 출발지(Origination)부터 경유하게 되는 결절지(Node)를 포함하여 목적지(Destination)까지 도달하기까지의 동선을 중심으로 연구를 진행한다. 그러나 외래관광객의 주요 출발지가 대도시이고, 대도시로부터 결절지가 되는 주변도시까지의 연계는 이미 일정 수준의 기반이 갖춰져 있음에 따라, 결절지부터 목적지까지의 동선을 주요 연구 범위로 한다. 연구의 대상적 범위는 관광객이 출발지부터 목적지까지 이동하는 과정에서 이용하는 교통수단 및 관련 시설 서비스로 한다. 단 교통수단의 범위가 형태 및 유형에 따라 광범위하여 정책 대안이 확대될 수 있기 때문에 보다 현실적이고 압축적인 정책대안을 도출하기 위하여 연구 대상의 한계를 정하여 연구를 진행하고자 한다. 이에 본 연구에서 초점을 두고자 하는 연구 대상은 가장 일반적으로 이용되는 육상 교통수단 중 다수의 관광객이 이용하고 있는 열차, 버스 등의 대중교통수단으로 설정하고자 한다. 관광 교통은 관광을 구성하는 한 요소로서 관광객이 출발지에서 목적지까지 이동하는데 필요한 활동과 절차로 이해할 수 있다. 여기서 교통은 사람이나 화물 등을 한 장소에서 다른 한 장소로 이동시키는 모든 활동과 절차(이항구 외, 1999; 김주석과 양위주, 2004)를 의미한다. 관광 교통은 수단의 관점과 행위의 관점으로서 구분해서 볼 수 있는데, 수단의 관점으로서는 관광객이 출발지에서 목적지까지 다다르기까지 이용하는 교통 수단 그 자체로서 이해할 수 있으며, 행위의 관점으로서는 교통 수단을 이용하며 이루어지는 경제적, 사회적, 문화적 현상이 내포된 총체적 행위(김창수, 1999; 권영인 외, 2001)로 이해할 수 있다. 즉, 관광 교통은 교통 수단 그 자체뿐만 아니라, 교통 수단을 이용하며 체험하는 관광객의 경험과 효용까지 모두 포괄하는 개념이다. 관광 교통은 목적지로의 이동이라는 교통의 본연적 기능 외에도, 관광객의 경험 만족을 위한 다양한 역할들을 수행한다. 먼저 관광 교통은 관광 경험의 편의성을 향상시킨다. 출발지부터 목적지까지 이동하되, 이동의 편의성을 도모하여 관광객의 만족을 촉진한다. 또한 관광 교통은 관광 목적지까지의 다양한 경관을 감상하는 연출축이 된다. 지역의 자원과 경관은 고정되어 있고 관광객은 관광 교통을 이용해 이동하기 때문에 자원 및 경관의 다양한 스펙트럼을 감상할 수 있다. 이외에 관광 교통은 수단 그 자체로서 관광자원이 되기도 한다. 케이블카, 유람선, 모노레일 등의 교통 수단, 지역 고유성을 반영한 열차 역이나 터미널과 같은 시설들은 지역의 관광자원이자 랜드마크로서 의미를 갖는다. 마지막으로 관광 교통은 지역 관광 수요의 과입 유입을 조절하고, 관광 목적지 내 관광객의 활동 반경을 조정하기도 한다(김창균과 권영인, 2005). 이렇듯 일반 교통에서 신속성, 경제성, 공공성이 중요한 것이라면, 관광교통은 일반교통과는 달리 심미성, 쾌적성, 접근용이성이라는 특성이 부가적으로 중요하게 고려되고 있다. 예를 들어, 일반교통의 특성이 가장 단거리 경로로 빠른 시간 안에(신속성) 최소 비용(경제성)을 투입하여 가능한 많은 사람이(공공성) 목적지에 도달하게 하는 것이라면, 관광교통의 특성은 일련의 관광 이동 과정에서 최고의 가치 만족을 창출하기 위해, 가장 경관이 우수한 경로로(심미성) 가장 쾌적한 여건에서(쾌적성) 관광객이 원하는 특정 관광자원에 도달(접근용이성)하게 하는 것이다. 이에 따라 관광객이 관광 교통을 선택함에 있어서도 기능적, 효율적, 합리적인 기본 가치 외에도 개인적, 심리적, 사회적, 상황적 가치들을 고려하여 이용 및 경험하게 된다. 즉, 관광 교통은 단순한 이동 수단이 아니라 일련의 관광 활동을 구성하는 관광 자원이자, 관광 매개이자, 관광 편의 시설의 한 부분이며, 기능적 효율성과 더불어 심리적 쾌적성이 제반되어야 하는 서비스 체계의 한 부분으로 인식되고 있다.