국내외 안전교육의 정책적 추진 현황, 교육 방법론 및 체험 인프라 구축을 통한 안전교육 내실화 방안에 관한 고찰 doc_id PCY_201706070325321831_1

교육부에서는 학생들의 안전의식 및 사고 대처능력 향상을 위하여 2014년부터 본격적으로 종합안전체험관, 안전체험버스 등의 안전체험인프라를 확충하고 있으며 2015년 12월에는 학교안전사고 학교안전사고 예방에 관한 기본계획을 통하여 2016년 하반기 ‘안전체험교실 운영모형 개발’ 및 ‘안전체험교실 조성사업 추진’을 발표하였다. 본 연구는 교육부, 학교현장, 건축가, 기업 등 관련 기관의 정책수립, 운영계획수립, 시설건립 등 다양한 사업추진과 밀접한 관계가 있는 ‘안전체험교실 시설모형을 개발’하기 위하여 안전체험교실에 적정한 교육프로그램을 도출하고 단위공간 조성과 이에 대한 구성요소 및 활용방안을 제시하는데 목적이 있다. 보듯이 연구는 5단계로 구성되었다. 문헌분석 및 실태조사를 기반으로 기존 안전체험교실의 장･단점을 분석하고 델파이 조사 및 전문가 참여디자인을 통하여 5가지의 시설모형(안)으로 구성된 매뉴얼을 개발하였다. 본 연구는 안전체험교실의 운영내실화를 위한 지원방안, 평가결과의 선순환적 적용을 위한 운영방안 등 향후 안전체험교실의 효율적 운영을 위한 방안을 정책적으로 제언하였다. 안전교육의 중요성을 고려하여 2014년 정부에서는 ｢안전혁신 마스터플랜 기본방향 및 향후 추진계획｣을 발표하고 안전교육 내실화 및 체험기회 확대를 위하여 성장단계별 특화 프로그램 개발 등 ｢학교안전교육 강화｣ 및 ｢체험인프라 조성 확대｣를 제시하였다(관계부처합동, 2014). 이를 기반으로 2015년 제시된 ｢안전혁신 마스터플랜 기본방향｣에서는 기존의 대상을 고려하지 않은 안전교육에서 벗어나서 대상의 연령, 안전의식수준 등을 고려한 맞춤형 안전교육을 생애주기로 실시하여 실제 위험상황의 대처능력을 확보하도록 계획하였다(관계부처합동, 2015). 교육부에서는 ｢교육분야 안전종합대책｣을 통하여 7대 안전교육 표준안 개발･보급, 학교안전관리지도사 양성 등과 함께 종합안전체험관, 체험버스 등 안전교육 체험인프라 확충에 대한 계획을 수립하였다(교육부, 2014). 국내의 안전교육방법은 첫째, 2007년 서울특별시 소방방재본부의 안전교육 교수학습 매뉴얼의 교육방법으로 동기부여를 통한 자발적 참여를 강조하고 있으며, 적절한 교육시기의 선정, 내면화를 위한 시간 부여, 교육내용의 연계성 및 체계성, 시설의 효과적 활용, 피교육자의 능력을 고려하고 있다. 둘째, 2013년 경기교육청에서는 바람직한 사회인을 위해 안전한 행동의 습관화, 학생 주도의 집중적이고 지속적인 안전교육, 수준별 교육, 현실적인 교육, 가정과 연계한 안전교육을 수행한다. 셋째, 2014년 중앙공무원교육원의 국민안전 교육과정 개발연구에서는 문제해결을 기반으로 하는 토론 중심의 능동적 교육을 강조하는 참여형 교육훈련을 제시했다. 참여형 교육훈련은 정확한 인식, 토론, 해결방안을 제시하는 단계를 통해 그룹 구성을 통한 분임토의 형식으로 안전교육을 한다. 넷째, 2014년 보건교육포럼과 한국과학창의재단에서의 청소년 창의체험 활동을 위한 안전교육 가이드북에서는 위험요인 평가 및 안전수칙의 작성, 인지한 내용을 주변 환경에 적응하기, 안전 생활 학습 및 실천 평가, 안전 생활 실천 연습을 통한 위험요소 인지교육을 실시하고 있다. 안전교육현황을 분석한 국회 입법조사처(2014: 18)의 자료를 보면, 효과적인 안전교육을 위해서는 주기적인 일상교육을 통하여 위기상황을 예방하고 대처하는 것이 필요하나, 연간 시도별･학교급별 안전교육 평균시간을 보면 많은 학교가 ｢아동복지법 시행령 제28조 아동의 안전에 대한 교육 법령｣에 의거하여 연간 44시간을 넘지 못하고 있다. 이러한 현상은 신성철(2014)의 연구에 의해서도 나타났다. 안전교육 44시간을 준수하는 학교는 전국적으로 12.9%가 해당하며, 학교현장의 약 80% 이상이 시청각교육을 시행하고 있다. 특히 중･고등학교의 경우 학업 등으로 인하여 1년에 1~2회의 안전교육을 수행하고 있으며 대부분 학교에서의 연간 안전교육 시간은 적은 것으로 조사되었다(권영국, 2015: 38). 현재 국내에서 체계적으로 운영하는 안전체험교실은 세계보건기구(WHO)의 인증을 받은 국제안전학교(International Safety School)에 설치한 안전체험교실이 대표적인 사례이다. 2016년 1월 기준으로 국내 국제안전학교 인증을 받은 학교는 현재 6개교이며, 안전학교 인증을 준비 중인 학교는 중학교 1개교, 초등학교 3개교, 어린이집 1개이다. 국제안전학교에서 매년 작성되는 운영결과보고서에 포함된 주요 안전 분야별 안전인식도를 분석해 보면 안전교육의 효과성 측면에서 매우 높은 성과를 보이며 모든 학생이 월 1회 이상 안전체험교실을 이용하고 평균적으로 연간 78차시의 안전교육을 수행하고 있다. 또한, 교육부에서 2008년부터 2015년까지 지정한 약 79개교의 안전교육 연구시범학교가 운영 중이다. 안전교육 연구시범학교의 경우 보듯이 7대 안전교육 표준안이 개발되기 전에는 교내 사고 현황 자료를 바탕으로 교육 프로그램이 선정되었고, 손상 분석 프로그램과 같은 소프트웨어적인 측면이 주로 실시되었다. 부산 S초등학교(2012: 62-63)의 경우도 이와 유사하게 안전한 학교를 만들기 위한 교육 공동체를 만들어 운영하고, 손상 분석 프로그램을 개발하여 사고현황 DB를 구축하였다. 국내의 안전교육 관련 매뉴얼은 ‘세월호 사건’이 발생한 2014년 이후에 가장 많이 개발되었으며, 국민, 영･유아, 초･중등학생 중심의 다양한 교육방법들이 제시되었다. 대국민을 대상으로 하는 안전교육과정을 제시한 서울특별시 소방방재본부(2007)의 안전교육교수학습 매뉴얼에서는 교수 교원의 기본소양, 교수교원의 강의기법, 장비를 활용한 교육운영, 그리고 소방안전교육 진행 과정 등 체험중심의 안전교육을 위한 폭넓은 내용을 제시하고 있다. 소방안전교육의 교육목표는 첫째, 자신의 안전과 가족의 안전 확보, 둘째, 위험 회피능력 배양, 셋째, 피해예방 개인 숙지 능력 향상이다. 교육 진행은 [그림 Ⅱ-2]와 같이 5단계로 구분하고 최종적으로 교육 적정성에 대한 평가를 계획수립 시 반영하여 발전적인 안전교육이 실행될 것을 강조하였다. 국외에서의 안전교육방향은 첫째, 호주의 New South Wales Fire Brigades(NSWFB)의 안전교육으로 역할극, 스토리텔링 등의 교수･학습방법을 사용한 안전교육과 세부적인 교육이 가능하도록 개발된 소방관 손가락놀이(Firefighters finger plays)를 통하여 학생들이 화재의 위험성 및 연기감지기 등의 화재기구에 대한 이해가 용이하도록 안전교육 수행을 위한 체계를 마련하고 있다. 둘째, 2008년 영국 교육부와 왕실사고예방협회가 제시한 A Review for Safety Education: Principles for effective practice의 안전교육의 기본원칙으로 안전교육은 지역사회 차원에서의 접근, 협동학습을 통한 상호 작용적 교수･학습방법, 실제 생활환경에서의 안전을 위한 의사결정 참여, 안전사고 통계분석 등을 통한 실질적인 안전 요구도 조사, 교과과정에서의 안전교육 포함, 실제 안전사고 사례 중심의 안전교육, 관계기관과의 연계를 통한 안전교육, 영역별 위험요소 및 예방대책 숙지, 안전과 관련한 심리 사회적 측면 활용, 행동실천을 통한 학습 등 10가지 요소를 고려한다.