학교 및 대학 컨설팅의 등장 배경, 정의, 영역, 절차 및 운영 관리의 특징에 관한 고찰 doc_id PCY_201706260317319561_9

또한, 기존 우리나라 교육개혁의 문제점에 대해 하향적･획일적이라는 부분에 주목하면서 학교컨설팅 사업을 학교교육 개선을 위한 아래로부터의 접근을 지적하였다(김정원･이인효･정수현, 2001). 이상의 등장 배경의 내용을 요약하면 국가의 중앙집권적 교육개혁과 정책집행만으로는 일선 교육현장의 최 일선이라 할 수 있는 단위학교 교육개혁에 한계가 있으므로 현장 중심적 관점에서 학교컨설팅이 대두된 것으로 볼 수 있다. 이상의 내용을 종합해보면 학교컨설팅은 학교 개선 또는 학교 개혁에 있어 기존의 관주도형 교육 정책적 처방으로는 한계가 있음을 지적하면서 학교개선과 학교개혁에 단위학교의 교원이 주체가 되어야 함을 밝히고 있다는 점이다. 이와 같은 접근은 기존의 Top-Down 형태의 접근 방식이 아니라 Bottom-Up 형태의 접근 방식으로 현장 교원들의 자발적이고 주체적인 참여를 강조한다는 점에서 기존의 교육개혁 접근과 차이가 있다. 학교컨설팅에 대해서 여러 학자들이 정의를 내리고 있는데, 각자 약간의 차이를 보이고 있다. 먼저, 학교컨설팅을 학교의 문제들을 진단하는 것을 도와주고, 학교가 그 목적을 달성할 수 있는 방향에서 문제를 해결할 수 있도록 제안해 주며, 학교가 그 해결책의 실행에 대해 도움을 요청할 때 도와주는 전문적인 조언활동으로 정의하고 있다(최상근･임연기, 2000). 또한, 학교컨설팅을 특별한 훈련을 통해 전문적 자격을 갖춘 사람들이 학교운영 책임자와의 계약에 따라 독립적이고 객관적인 태도로 학교의 교육활동과 교육지원 활동 상황을 진단하여 장점과 문제점을 확인･분석하고, 문제에 대한 해결안을 추천해 주며, 해결안을 학교와 함께 모색해 보며, 해결안의 실행에 대한 도움이 요청될 때 도움을 제공하는 활동으로 정의하고 있다(김정원‧이인효‧정수현, 2001). 한편, 학교 교육을 개선하기 위해서 일정한 전문성을 갖춘 사람들이 학교와 학교구성원들의 요청에 따라 제공하는 독립적인 자문 활동으로서, 경영과 교육의 문제를 진단하고, 대안을 마련하며, 문제 해결과정을 지원하고, 교육훈련을 실시하며, 문제 해결에 필요한 인적･물적 자원들을 발굴하여 조직화 하는 일로 정의하고 있다(진동섭, 2003). 나아가, 학교컨설팅을 학교의 자생적 활력 함양과 학교교육의 질 향상을 위하여, 단위학교와 학교체제 구성원들의 요청에 따라, 전문성을 갖춘 교육체제 내외 전문가들이, 문제와 과제의 해결을 도와주는 활동으로 정의하고 있다(진동섭･홍창남･김도기, 2008). 이상의 정의가 주로 학교컨설턴트가 주도하여 학교를 개선하고 해결책을 추천하는 데 주안점을 두고 있다면, 진동섭(2003), 진동섭･홍창남･김도기(2008)의 학교컨설팅 정의에서는 학교컨설턴트와 학교구성원 모두를 강조하면서 과제를 스스로 해결하도록 도와주는 방식으로 정의하고 있다. 학교 컨설팅의 영역과 절차 가운데 영역은 일반 컨설팅과 차이가 있으나, 절차는 일반 컨설팅과 큰 차이가 없다. 경영컨설팅의 경우 기업의 중･장기 발전계획, 인사, 재무, 회계, 기술 등 기업 운영과 기능적인 측면이 그 내용이 되는 반면, 학교 컨설팅은 학교경영영역, 교육활동영역, 학교의 대외관계영역, 수업 등 학교교육의 내용과 기능적인 측면이 그 주된 내용이 된다. 지난 2010년 지역교육지원청을 중심으로 확산된 컨설팅 장학의 경우 주로 수업과 관련된 개선활동이 주를 이루는 경향을 보이고 있는 반면, 한국학교컨설팅연구회에서 주관하는 학교 컨설팅은 학교경영, 교육과정 운영 등에 대한 컨설팅이 진행된다. 컨설팅 장학에서는 수업 영역에 대한 컨설팅이 활발하게 일어나는 반면, 교육청 단위에서 진행되는 대규모 컨설팅 또는 사립학교에서 개별적으로 진행되는 컨설팅은 학교경영 영역에 대한 컨설팅이 상대적으로 많이 진행되고 있다. 학교 컨설팅의 절차는 크게 5단계로 진행된다. 5단계 절차는 학교 컨설팅 과제의 성격과 내용에 따라 일부 단계만 수행될 수도 있다(진동섭･홍창남･김도기, 2008). 또한, 학교 컨설팅의 각 단계에서는 다시 몇 개의 세부 단계로 구분되기도 하는 바, 이와 같은 구분 역시 개별 학교 컨설팅 과제의 성격과 내용에 따라 통합되기도 하고 분화되기도 한다. 학교컨설팅의 세부적인 단계는 다음과 같다. 먼저, 준비단계는 학교컨설팅을 의뢰한 학교나 교사로부터 컨설팅을 접수하고 계약을 체결하는 단계다. 준비단계는 의뢰학교 또는 교사가 어떤 문제점을 지니고 컨설팅을 의뢰했는지, 문제해결의 필요성이 어떠한 것인지에 대해 의뢰학교나 교사의 이야기를 의뢰학교 및 교사로부터 직접 듣는 단계다. 또한, 이 과정에서 학교컨설팅 관리자는 컨설팅을 접수하고 적절한 학교컨설턴트를 연결하게 되는데, 이 때 중요한 것이 의뢰 과제의 성격과 내용에 적합한 전문가를 연결시켜야 한다. 일반적인 컨설팅 개념이 경영컨설팅 중심의 자문 서비스로 정리될 수 있지만, 초･중등교육 분야에서 진행되고 있는 학교 컨설팅은 또 다른 특징을 갖는다. 학교 컨설팅은 2000년대 초반 등장한 것으로, 학교를 개선하거나 개혁하고자 기존의 정책 처방식 방법의 한계를 극복하기 위해 현장 교원의 자발적인 참여를 강조한다는 점에 의의가 있다. 경영컨설팅과의 주된 차이점은, 학교 컨설팅에서는 인사, 재무, 회계 등 기관 운영 측면의 내용보다는 교육과정 운영이나 수업 영역 내용에 관한 컨설팅이 활발하다는 것이다. 학교 컨설팅 절차는 과제에 따라 선별적이며, 컨설팅 과정에서 의뢰인의 자발적 의사가 중요하다는 자발성의 원리, 전문성을 갖춘 컨설턴트에 의한 진행이 이루어진다는 전문성의 원리, 컨설턴트가 컨설팅 과정에서 조언이나 자문 역할을 수행한다는 자문성의 원리, 학교 컨설팅 진행 기간이 정해져야 한다는 한시성의 원리, 컨설턴트가 직무수행에 있어 제3자로부터의 간섭 없이 독자적 컨설팅을 수행한다는 독립성의 원리, 컨설팅 과정 자체가 학습의 장이 되어야 한다는 학습성의 원리가 존중되어야 한다는 특징이 있다. 대학컨설팅 운영 관리 기관의 주된 역할은 대학컨설팅이 진행되는 전반적인 과정을 관리하는 것이다. 평가 기반 컨설팅에서 대학컨설팅 운영 관리 기관은 평가 결과에 따른 기준에 미달되거나 대학컨설팅을 받을 특별한 사유가 있는 대학에 대해 대학컨설팅을 제안하게 된다. 이 과정에서 해당 대학이 제안을 거부하는 경우 대학컨설팅을 진행할 수 없다. 대학컨설팅 운영 관리 기관은 대학컨설턴트 인적자원을 관리하는 역할을 한다. 먼저, 관리 기관은 대학평가의 각 지표에 대응되는 전문적인 인적자원 풀을 관리하는 것이 필요하다. 평가 기반 컨설팅에서 대학컨설턴트는 대학평가에 참여한 평가위원, 고등교육 분야의 전문가 및 외부 전문가 등으로 구성될 수 있다. 또한, 관리 기관은 대학컨설팅 진행에 앞서 이들에 대한 사전 집체연수 내지는 온라인 교육을 통하여 대학컨설턴트 활동에 필요한 교육내용을 제공하는 것이 필요하다. 대학컨설팅 운영 관리 기관은 대학과 대학컨설턴트 사이에 상호 합의된 이행과제에 대한 점검을 수행하게 된다. 이 과정은 대학컨설팅을 통한 대학교육의 질 제고 수준을 점검하는 것으로 대학컨설팅의 효과와 관련이 있다. 일각에서는 이와 같은 이행과제 점검을 또 다른 대학평가로 바라보는 시각도 있으나, 엄밀한 의미에서 평가와 이행과제 점검은 다르다.