미래 사회 변화와 교육적 가치를 반영한 교육의 질 지표 및 지수 개발의 필요성과 다각적인 질적 정의에 관한 연구 doc_id PCY_201706260450228141_10

우선, 본 연구에서 교육의 형평성, 포용성, 책무성, 수월성을 중심으로 교육의 질 지표 분석결과가 시사하는 정책적 함의는 다음과 같다. 첫째, 우리나라 교육의 형평성 측면에서는 양적으로 교육 기회가 확대되고 교육 격차가 감소하여 왔다. 그러나 그‘질적 측면’에서는 여전히 고등교육에 있어 실질적인 교육기회와 가정배경에 따른 격차가 존재한다. 대국민 인식조사에서 국민들이 우리나라 교육의 기회가 이전보다 확대되었다고 생각하고 있었으며 정량적 지표들이 개선되었음에도 불구하고, 오히려 교육 격차는 심화되었다고 생각하는 것은 가정배경에 따른 심리적･물리적 격차를 반영하는 것으로 볼 수 있다. 이에, 원하는 대학에서 원하는 수준의 교육을 충분히 받을 수 있도록 하는 고등교육 입학기회와 대학 장학금 지원, 초･중등교육에서의 사교육 격차 감소 등 가정 배경에 따른 교육 기회와 격차를 줄이기 위한 정책이 앞으로도 꾸준히 이어질 필요가 있다. 둘째, 초･중등교육을 넘어 고등･평생교육의 영역으로까지 확장하여 교육의 질을 종합적으로 이해할 수 있는 새로운 지표･지수 개발이 필요하다. 지금까지 개발된 UNESCO의 EDI를 비롯한 대부분 교육 지표･지수의 경우, 교육의 질 관련 투입 및 과정 지표를 학교교육의 테두리 안에 국한하여 살펴보고 있었다. 그러나 미래 교육트렌드뿐만 아니라 SDGs가 지향하는 교육적 가치를 통해서도 앞으로 미래사회를 대비하기 위하여 기대되는 교육의 역할은 더 이상 특정 학령기의 아동･청소년이나 학교 안 교육에만 국한되는 것이 아니라는 점을 쉽게 알 수 있다. 특히, 한국사회가 직면해 있는 평균수명 연장으로 인한 고령화 및 학령인구 감소와 같은 인구구조의 변화는 우리사회에서 교육의 질적 발전을 유연하게 탐색하고 더 나아가 미래사회에서 지속가능한 목적으로서 추구해야 하는 가치에 대한 관심의 횡적･종적 영역을 확장해야 할 필요를 보여준다. 더 나아가 미래 교육에 영향을 미치는 메가트렌드를 크게 6가지, 구체적으로 세계화, 인구, 사회, 경제, 정치, 기술로 도출하고, 각각의 트렌드들이 미래 교육에 어떠한 영향을 미칠 것인지를 분석하였다. 그리고 최근 SDGs를 통해 쟁점으로 부각되고 있는 글로벌 교육의제를 함께 살펴봄으로써, 미래 사회를 대비하기 위해 중시되는 교육적 이슈를 선택적으로 도출하였다. 예컨대 우리사회에서 관심을 기울여야 할 이슈로서 공동체 의식 및 세계시민 역량 배양, 다문화 수용성, 유아 및 평생교육의 중요성, 새로운 직업군에 대한 역량 배양, 정보소양 등을 들 수 있을 것이다. 또한 지속가능한 사회발전을 위한 경제･사회 분야의 지표･지수와 삶의 질 향상에 대한 지표･지수의 검토를 통해 미래사회에 대비한 교육의 질 지표･지수 개발의 방향성에 대한 시사점을 도출하였다. 핵심가치를 선별하여 잠정적인 개념모형을 마련한 후에는 정책 세미나를 통해 의견을 폭넓게 수렴하고, 다양한 유관 분야에서 연구･교육활동을 수행하고 있는 전문가 62명을 대상으로 전문가 델파이조사를 실시하였다. 이를 통해 교육의 질 지수 개념모형의 타당성을 확인하고 지속적인 수정 작업을 거쳐 최종 확정하였다. 4차년도의 교원역량지수는 이전 연도에서 다룬 학생역량의 향상을 위해서는 교원역량의 향상이 필요하다는 문제의식에서 출발하였다(김창환 외, 2015:3). 특히, 사회적 취약계층에 대한 지원 등 사회통합을 위한 학교 역할의 증대, 국제화 확대에 따른 다문화 가정의 증대, 과학기술의 발달에 따른 교육내용과 방법의 변화 등의 사회적 변화로 교원의 역할은 확대되고 있으며, 이에 따른 교원의 역량 강화가 강하게 요구되고 있다(김창환 외, 2015:4-5). 이러한 변화에 비추어 볼 때 우리나라 교원들은 지식기반 전문성은 높지만 변화하는 환경에 대한 대응, 학생에 대한 공감, 자기개발 및 관리 등에 다소 부족한 것으로 지적되어 왔다(김창환 외, 2015:6-7). 이러한 점에서 변화하는 사회 및 학교 환경의 변화에 적극적으로 대응하고, 학생들의 역량을 향상시키기 위해 교원역량에 대한 정확한 진단과 이해가 선행될 필요가 있다. 이 연구에서는 이러한 목적 하에 교원역량지수를 교수역량, 학생이해 및 지도역량, 교육공동체 형성 및 참여 역량, 자기개발 및 관리 역량 등 4가지로 구분하여 개발하였다(김창환 외, 2015:ⅸ). 다음으로 UNICEF의 교육의 질(Quality in Education) 지수에서는 교육의 질에 대한 정의를 내리기 위해서 정치적, 문화적, 경제적인 맥락에 수반된 복잡한 체계로서의 교육을 고려하고 있다(UNICEF, 2000). 여기에서 교육의 질이 우수하다는 것은 다음과 같은 특징을 포함하고 있다. 첫째, ‘학습자’는 건강하고 영양상태가 좋으며, 참여(출석) 준비가 되어 있고, 가족과 지역사회의 학습지원을 받는다. 둘째, ‘학습 환경’은 안전하고 성별을 고려하고 있으며, 적절한 자원과 시설을 제공한다. 셋째, ‘교육과정 운영과 학습 자료’에 있어 기본적인 스킬-특히, 문해, 산술과 삶에 필요한 스킬 등을 반영하고, 또한 성, 건강, 영양, HIV/AIDS, 예방과 평화에 대한 지식을 포함한다. 넷째, ‘훈련된 교사’는 시설 및 자료가 잘 갖춰진 학급 및 학교에서 학습자 중심 교수법을 활용하고, 학습을 촉진하고 불평등을 줄이기 위한 평가를 한다. 마지막으로, ‘질적 교육의 성과’는 지식, 기술, 태도 등이 전반적으로 포함되고, 교육에 대한 국가적 목표와 사회에서의 긍정적인 참여와 연결되어야 한다. 먼저, Green(1994)은 고등교육의 질을 정의하기 위하여 크게 3가지 실용적(pragmatic) 관점을 취하였다. 구체적으로 ① 목적적합성으로서의 질(Quality as fitness for purpose), ② 기관 목표 달성에 있어 효과성으로서의 질(Quality as effectiveness in achieving institutional goals), ③ 고객의 수요 만족으로서의 질(Quality as meeting customers’stated or implied needs)이다. 여기에서 목적적합성으로서의 질은 산출물(혹은 서비스)이 명시된 목적을 어느 정도 충족시켰는지 판단하는 것을 의미한다. 예컨대, 고등교육의 목적이 잘 훈련된 인력을 적절히 제공하는 것이라고 하면, 전반적으로 적당한 수의 졸업생을 배출했는지? 특정 교육을 통해 지식, 스킬, 이해를 균형 있게 학습하였는지? 와 같은 질문을 통해 고등교육의 질을 진단할 수 있다는 것이다. 둘째, 기관목표 달성에 있어 효과성으로서의 질은 만약 우수한 질을 보유한 기관이라면 명확한 교육 목표를 제시한 후, 그 목표를 효과적이고 효율적으로 달성할 수 있어야 한다는 것을 의미한다. 참고로, 최정윤･정진･이정미(2009: 6)는 Green(1994)의 관점을 포괄적으로 활용하여 한국 대학의 질적 수준을 평가하기 위한 모형을 수립하였다. 여기에서 대학교육의 질이란“대학의 사회적 책무성을 충족시키고 대학 구성원의 요구를 반영하여 최상의 기준으로 설정된 대학의 목표가 투입, 과정, 산출 체제의 순환 과정에서 실질적으로 우수하게 달성되었는지에 대한 가치 판단”이라고 정의된다. 즉, 대학의 질은 대학이 목표로 하는 성과의 우수성 및 성과 획득에 필요한 제반 요소들이 효과적인지에 대한 가치 판단을 포함하고 있다. 신현석 외(2008) 역시 서비스, 목표달성, 비용-효과의 세 가지 관점에서 질에 대한 측정이 가능하다고 보았으며, 특히, 대학원 교육의 질 구성 요인을 탐색하기 위하여 서비스의 관점을 도입하였다. 여기에서 서비스의 관점에서 질을 바라본다는 것은 소비자의 요구에 교육이 얼마나 충실히 따르고 있는가를 측정한다는 것을 의미한다. 둘째, 목표달성의 관점에서의 질은 설정된 교육 목표에 성과가 얼마나 도달했는지를 측정하는 것이고, 셋째 비용-효과의 관점에서의 질은 투입 대비 산출에 있어 효율성과 효과성을 측정하는 것이다.