한국 관광 산업의 문제점 진단과 싱가포르 및 일본의 성공적인 관광 정책 사례를 통한 국가 관광 경쟁력 강화 방안 모색 doc_id PCY_201708280416055181_3

마지막으로 한국관광공사 안덕수 국제관광전략실장은 지난 우리나라 인바운드 관광시장에 대한 정책에 대해서 다음과 같은 진단결과를 제시하였다. 먼저 원거리 관광시장에 대한 정책들은 제한적이였고, 중점시장을 중심으로한 양적확대에만 집중하여 시장간 불균형이 초래되었다고 언급하였다. 또한, 지난 15년간 국가 및 관광브랜드가 수시로 변경되면서 외래관광객들에게 한국의 고유 이미지를 전달하기 어려웠다고 현장경험을 바탕으로 제시하였다. 이러한 문제를 해결하기 위해서는 동북아지역을 관광생활권으로 구축하여 안정된 시장을 확보하고, 권역별 차별화된 마케팅을 통한 시장의 다변화, 수요기반의 신규시장 개척에 대한 노력을 통해 그간의 관광정책을 변화시켜야 한다고 주장하였다. 앞선 결과에 따라 정부 및 기관들은 지속가능한 관광홍보 브랜드를 구축하고, 고객맞춤형 마케팅을 통해 한국 관광의 동기를 유발시켜야한다고 제언하였다. 이와 함께 자연재해, 질병, 국가간 분쟁 등 우리나라 관광의 위기로 나타날 수 있는 문제들에 대해서는 상시 대응가능한 위기관리 시스템을 구축하여 대응체계를 마련할 수 있는 방안이 모색되어야 한다고 주장하였다. 싱가포르는 계획보다는 실행에 초점을 두고 있다. 전략 수립과 공표는 STB의 정책 과제 해결에 매우 작은 부분일 뿐이며, 실행없이는 아무것도 아니라고 강조한다. 과제의 5%는 전략이며, 나머지 95%가 실행이라는 것이다. 우리나라는 무수히 많은 관광관련 계획이 수립되고 있지만 실행의 문제에서 항상 걸림돌이 발생하고 있다. 그 동안 추진되어 왔던 양적 성장의 패러다임 정책을 질적 성장의 패러다임 정책으로 전환하여 실질적인 관광의 효과를 창출하고 국가 경제의 동력이 될 수 있도록 모든 시스템을 재점검할 필요성이 있고, 좀 더 전문성이 제고 될 수 있도록 노력해야 한다. 특히 싱가포르가 자원이 부족함에도 불구하고 세계관광경쟁력 평가에서 11위를 하고, 관광정책 및 기반조성 분야에서 세계 1위의 경쟁력을 확보할 수 있는 플랫폼을 끊임없이 구축하고 실행하고 있음을 명심해야 한다. 우리의 관광경쟁력은 관광정책 및 기반조성 분야에서 세계 82위이다. 무엇이 문제인가를 냉철하게 점검할 필요성이 있다. 싱가포르의 관광부문 관련 부처는 통상산업부(Ministry of Trade and Industry)이나 실제 관광 업무는 싱가포르 관광청(STB)이 전담하고 있다. 1964년에 싱가포르 관광객 프로모션 위원회(Singapore Tourist Promotion Board)로 관광객 유치 업무를 위한 25명의 인력으로 설립된 뒤, 1960년대와 1970년대는 관광 인프라 개발 투자 유치에 집중하였으며, 1970년대 이후부터 대규모 방문객을 유인하는 컨벤션과 기획 이벤트 개최에 집중하여 도시를 마케팅하는데 주력하였고, 1980년대에는 10억 싱가포르 달러의 관광 사업화 개발 계획을 실행하였으며, 1996년 7월 ‘관광 21(관광 수도로서의 비전)’ 마스터 플랜을 계획하여 전 국가적 관광 산업 개발을 위한 협력 체계를 구축하였다. 현재 STB는 싱가포르 국가 경제의 핵심 성장 동력으로서의 관광 산업 발전을 주도하는 세계에서 가장 경쟁력 있는 핵심 조직으로 발전하였다. STB의 비전은 “생기 넘치고 영감을 불러일으키는 자랑스러운 관광 목적지 싱가포르”를 만드는 것이며, 그들의 미션은 “산업과 지역사회의 파트너십을 통한 싱가포르의 역동적인 관광 환경 조성”이다. 주요기능은 관광마케팅에서 투자 유발까지 전반적인 관광기능 담당 (조직이 주요 기능별로 마케팅, 비즈니스 개발, 정책 및 계획 수립, 관광 경험 개발, 국제 사업, 연계 산업 지원, 관광 자원 개발 등의 기능을 함)이며, 특히 해외 관광객 유치를 위하여 관광 산업 내의 파트너들과 협력하여 투자계획 내의 관광기업들과 사업 연동을 용이하게 하며, 상호간 경쟁적인 활동을 모니터하고, 다각적인 공동의 발전을 지원하는 것이다. 인력현황은 2015년을 기준으로 610명이며, 해외지사로 22개국 24개 지사, 3개 마케팅 사무실을 운영하고 있다. 싱가포르의 관광정책을 가장 잘 알 수 있는 계획은 ‘Tourism 2015’이다. 인근 아시아 국가와의 경쟁 속에서 목적지로서 입지를 강화하고 이를 통해 국가 경제에 이바지 하기 위하여 정책 목표로 전통 아웃바운드 시장인 미국, 유럽, 일본과 잠재시장인 중국과 인도로부터 관광성장 기회를 구축하고, 싱가포르 관광부문 경쟁력을 유지하고 국가 경제에 기여하며 강력한 관광허브로써 전 세계 기업과 방문객을 유치하는 데 있다. 세부 전략을 살펴보면, 상품개발의 정책적 방향은 가족 단위의 고객층 공략 위한 핵심상품을 개발하고, 세계 최고 수준의 문화센터 및 가족공원 조성에 목표를 두고, 센토사 섬, MBS (a마리나 베이) 등을 개발하여 계획을 실현하고 있다. 행사 유치적 측면에서는 국제 이벤트 개최를 통한 외래 방문객 유치, Top-of-mind 목적지로서 싱가포르 위치를 강화하고 국제방문객 유치를 위한 대형, 상징적 이벤트 유치를 목표로 S$20억 달러의 관광개발기금을 4개 분야(기반개발, 상품개발, 수용력개발, 주요거점교통요지 및 거점 이벤트 개발)에 지원하고 있다. 이 정책 목표에서 중요한 점은 국가 경제에 이바지하기 위한 관광경쟁력을 유치하고, 전 세계 기업과 방문객을 유치하고자 하는 점이다. 특히 싱가포르 경제개발청(EDB: Economic Development Board)은 국제기구 유치를 새로운 성장 동력으로 보고, 2007년 2월 EDB 내부조직으로 국제기구 유치사무소를 설치하고 활발한 유치활동을 전개하고 있다. 국제기구 유치를 MICE산업과 연계한 경제 성장 동력으로 보고, 외국인투자 유치대상을 외국의 자본, 기술 등에 한정하지 않고 ‘국제기구’까지 확대하는 등 투자유치에 대한 효과를 폭넓게 해석하고 보다 실용적이고 유연한 방향으로 투자유치 정책을 전환하고 있다. 이를 위해 경제개발청(EDB)산하에 국제기구 유치를 담당하는 IOPO (International Organizations Programme Office)를 설치하고， 국제기구의 설립에서 운영지원에 이르는 업무를 총괄하도록 하고 있으며, 이는 관광정책과의 연계성에서 효과가 극대화되고 있다고 한다. 일본정부도 2016년 3월에 「내일의 일본을 지켜줄 관광 비전」을 발표, “관광산업”을 지방창생（地方創生）을 위한 비장의 카드이며, 국가의 기간(基幹）산업으로써 오랫동안 지속되어온 경기침체를 극복할 수단이자 GDP 600조엔 달성을 위한 성장전략의 한 축으로 설계하고 있다. 2015년도 방일외국인여행자 수는 약 1974만명으로 경제효과는 3조4771억엔. 정부의 정책과도 맞물려 방일외국인관광객 수는 초기설정 목표수 보다 앞당겨 달성되었고, 2020년까지 4000만명(방일외국인여행소비액 8조엔, 국내여행소비액 21조엔), 2030년까지 6,000만명(방일외국인여행소비액은 15조엔, 국내여행소비액 22조엔)을 목표로 재설정하였다. 일본은 관광산업이 갖고 있는 광범위한 경제적 파급효과를 염두에 두고 방한외국인관광객 및 국내관광의 양축으로 관광 진흥을 추진함과 동시에 특정지역에 집중 되지 않고 전국 각지에 확산 및 확대를 추진하고 있다.