인구 구조 변화와 관광 트렌드 변화에 대응하기 위한 지역 관광 경쟁력 강화 및 통합적 관광 진흥 전략의 필요성 doc_id PCY_201708280416055181_4

피터 드러커(Peter Ferdinand Drucker)는 그의 저서 『보이지 않는 혁명(원제:The Unseen Revolution, How Pension Fund Socialism Came To America)』에서 인구 구조의 변화와 사회 제도의 변화라는 2가지의 요소가 앞으로 수십년에 걸쳐서 아메리카 사회에 많은 변화를 가져 올 것이라 했다. 더불어 이러한 변화는 새로운 니즈와 기회를 창출하며, 예측하지 못한 문제들이 발생하게 된다. 저출산 고령화라는 인구구조의 변화는 일본사회도 별반 다르지 않아 보인다. 하지만, 아메리카가 이민 정책으로 진행 속도를 완화시킨 것과 달리, 일본은 그 대안으로써 방일외국인 관광객에 거는 기대가 매우 커지고 있다. 이러한 기대와는 달리 관광지에서는 인재의 확보, 정착, 육성과제가 심각하게 부각되기 시작했다. 세계경제포럼에서 해마다 국가관광경쟁력을 평가하고 있다. 2017년 일본은 2016년 9위에서 5단계 상승한 4위를 차지했다. 특히,「고객서비스（Degree of c u s t o m e r orientation)」는 작년에 이어 136국가 중에 1위를 차지하고, 「접객 종업원의 숙련도(Qualification of the labour force)」 면에서도 1위였다. 일본 특유의 접객서비스(오모토나시) 가 뿌리 깊게 정착되어 있다는 것을 알 수 있다. 그러나 「고용과 해고의 유연도(Hiring and firing practices)」는 112위, 「외국인 고용의 용이도(Ease of hiring foreign labour)」 는 113위로 관광 서비스 인재를 둘러싼 딜레마에 빠져있다. 오모테나시(일본고유의 접객서비스)가 우수한 경쟁력으로 평가되나, 지금까지 질 좋은 서비스가 제공 가능했던 것과 다른 노동환경에 놓여있으므로 앞으로 같은 수준의 서비스를 유지하는 것이 어렵게 되었다. 정부는 「관광입국 실현을 위한 액션프로그램 2015」시 책에서, 숙박시설부족에 대응 하기 위해 지방과 료칸으로 관광객 유도를 추진하고 있다. 또한, 방일외국인의 재방문이 증가하면서 기존의 도심부 중심에서 벗어나 지역관광도 상대적으로 높아지고 있다. 이러한 관광객의 행동변화는 관광을 통한 지역사회에 일과 사람을 제공하며, 이러한 움직임이 지방창생과의 어떠한 변화를 가져올지 주목하고 있다. 일본에는 약 4만개의 료칸(ryokan, 일본스타일의 숙박 시설)이 존재하며, 특정 지역에서 수십 년, 수백 년간 숙박업을 가업으로 비즈니스를 계승해 왔고 지역의 고용창출에도 공헌하고 있다. 더욱이 료칸의 가치는 일본의 인바운드 전략에 있어서도 단순한 숙박기능을 넘어, 사회적배경이 다른 외국인들에게 좀 더 손쉽게 일본생활 문화를 체험할 수 있는 공간적 가치뿐만 아니라 일본의 서비스 문화의 본질인 omotenashi를 널리 인식시키기 위한 귀중한 기회를 제공하고 있다. 일곱 번째는 지역의 균형발전입니다. 통상 경치가 아름답고 문화가 독특한 곳은 교통이 나쁘고 농업이나 산업진흥이 어려운 지역일 가능성이 높습니다. 이에 따라 우리 정부는 80년대 중후반부터 낙후지역의 관광개발에 큰 관심을 가져 왔습니다. 이를 통해 농·산·어촌 관광이 생겨났고 지역 고유의 축제나 이벤트 개발, 지역 문화·예술·관광 등이 모색되어 온 것입니다. 특히 카지노나 면세점, 복합리조트 등은 지역 균형 발전에 예외적으로 강력한 수단으로 인식되기도 합니다. 여덟 번째는 국토의 쾌적성과 미화(美化)입니다. 세계 어느 곳이나 손님맞이의 첫 번째는 청소와 실내 미화일 것입니다. 동방예의지국을 자처한 우리나라는 그런 점에서 남다른 면이 있습니다. 손님을 위한다는 것은 결과적으로 우리 일상의 환경을 깨끗하고 쾌적하고 편리하게 하는 계기가 되는 것이기도 합니다. 특별히 이런 일들은 엑스포나 올림픽 등 메가 이벤트나 국가나 지역의 ‘방문의 해’ 등 사업의 이름을 걸고 이루어지기도 합니다. 최근 관광의 외연이 융합되고 확장의 일로에 있다. ‘모든 것이 관광이다’(Everything is Tourism)고 할 정도이다. 따라서 국내관광의 균형적 발전과 다양한 관련 영역간의 협업을 강화시켜 나갈 관광 진흥 및 개발 조직체계의 정비도 절실히 요구되고 있다. 한국관광공사의 업무범위를 획기적으로 새롭게 전환하고 전통적인 업무/사업을 협회/단체로 과감하게 이관함과 동시에, 지자체 관광공사와의 협업 강화체계로 전환하여야 할 것이다. 외래관광객 유치 못지않게 국내관광 경쟁력 제고에 방점을 두어야 하는데, 관광목적지별 관광콘텐츠 개발 및 협력 개발투자 프로젝트 추진 등에 역점을 두면서 지역/도시 및 초광역 선형(linear) 관광루트 및 매력 있는 관광상품 개발을 촉진하는 것이다. 품질 높은 관광콘텐츠의 번역, 홍보물 제작 및 공유, SNS 마케팅 등으로 도시/목적지 마케팅 집중도를 높이는 것이다. 또한 지역문화 예술인 및 예술전공 학생들의 참여를 통한 관광객 동선별로 재활용 쓰레기통 및 안내표지판 등에 예술적 도시/지역 관광지도 부착하여 관광객 편의성을 제고하면서 지역주민 참여도를 높이는 것이다. 지역관광 활성화를 위한 육해공 교통망 연계는 중요한 사안이다. 현행 수도권 중심 연계 교통망 확충으로 광역도시권내 또는 초광역 지자체 횡적 대중교통망은 여전히 불편하고 장시간 소요되고 있다. 이는 자가 운전을 하게 만들고 불필요한 시설 투자를 하게 만든다. 사회적 약자 및 외국방문객의 관광 접근성과 편의성을 높여 나가는 시티투어나 대중교통망이 필요하다. 아울러, 지역특화가 가능한 해양관광 및 수변관광, 산악관광, 농촌관광, 산업관광, 의료관광, 문학/예술관광 및 영성(종교)관광, 메가 이벤트 및 스포츠관광, 음식관광, 건축관광, 광역형 시티투어, 실버관광, 안보관광, 교육관광 등이 개발될 수 있다. 추진주체가 다르기 때문에 이에 대한 국가 및 지역단위의 통합적 추진체계 구축도 검토되어져야 한다. 지역/도시의 관광경쟁력을 확보하는 것이 곧 한국관광 경쟁력을 높이는 길이다. 이를 위해서는 개별사업단위의 지원방식에서 탈피하여 지자체 차원에서 도시 관광경쟁력 평가 모델에 따른 평가 결과를 토대로 종합계획을 수립토록 하여 지자체 대상으로 패키지 딜(package deal) 방식으로 경쟁 심사하여 3~5년간 차등 지원하는 것이다. 즉, 각 지자체의 도시기본계획 및 도시관리계획에 기초하되, 그 도시의 관광경쟁력 평가 항목을 문화-예술-스포츠-종교 등과 연계시켜 특화형 문화관광도시로 도시 재생이 이루어지도록 유도하는 것이다. 이 경우에는 지역콘텐츠 기반으로 지역의 이해당사자들이 협업 참여하게 함으로써 일자리가 관광에 국한되지 않고 파생 창출이 이루어지도록 하는 것이다. 단년도 예산 지원이 아닌 다년도 예산 지원체계로 전환하되, 매년 성과평가는 엄격하고 공정하게 이루어져서 그 결과(경쟁력 지수 포함)를 매년 공개하고, 난개발이나 중복개발이 이루어지지 않도록 하면서 실제 관광 일자리의 창출 성과도 제시하도록 한다. 문화도시나 올해의 관광도시의 지정 사업 등 유사 사업을 통합 관리하여 관광목적지로서 도시관광을 확산시켜 나갈 수 있을 것이다.