글로벌 경제 환경 변화에 따른 국가별 제조업의 생산 거점 이동, 고용 구조 변화 및 생산 전략의 변동 양상 doc_id PCY_201709040211024681_14

A사는 톈진뿐 아니라 중국 내에서 제조업이 가장 발달한 광둥성 지역에서도 휴대폰 생산공장을 운영해 왔다. 그중 CDMA 폰을 생산하던 선전 공장은 통신기기 공장으로 전환하고 후이저우 공장으로 통합하였다. 후이저우 공장은 1992년 이후 오디오 기기를 생산하던 공장이었으나, 2007년부터 휴대폰 생산을 개시하여 톈진을 제치고 중국 내 최대 생산 공장으로 기능해온 바 있다. 그러나 역시 베트남 공장의 가동으로 최대 생산공장의 지위를 내준 데 이어, 최근 휴대폰 시장의 포화로 인하여 생산량이 줄어들고 있는 것으로 알려져 있다. 즉, 후이저우 공장의 생산량은 2013년 최대 1억 8,000만 대를 넘었었으나, 2015년 1억 1,000만 대로 줄어들고, 2016년에는 더욱 줄어든 것으로 알려져 있다. 그러나 여성인력이 80% 정도를 차지하는 가운데, 작업은 거의 서서 이루어지고, 1주일마다 교대시간이 바뀌며, 작업은 복잡하고, 작업속도는 10여 초에 한 대씩 생산품이 나올 정도로 빠른 편이기 때문에 앞서 언급한 바와 같이 이직률은 매우 높았던 것으로 보인다. 기업복지는 양호하고 작업장의 환경도 쾌적한 편이지만, 여러 불만 요소들이 있을 수 있기 때문에 A사는 한편으로 작업 우수자를 포상하는 시스템과, 의견과 불만을 적극적으로 수렴하는 시스템을 구축해 두고 있었다. 인센티브 제도로서 현장 사원들에 대해서도 MBO(Management by Object) 제도를 도입하여 미리 설정된 목표를 달성하고 생산량과 품질 개선에 기여한 사람들에 대해 최대 기본급의 25%, 보통은 5% 정도의 장려금을 지급하는 제도를 실시하고 있었다. 그렇지만 실적을 초과하여 달성한 우수자 이외에 실적에 미달한 자에 패널티를 부여하고 있지는 않았다. 따라서 현장의 개선 활동을 위한 도전의식을 고취하는 것이 기본목적이라고 설명하였다. 게다가 저발전국으로서, 방대한 토지를 이용할 수 있었던 것도 베트남 생산기지가 커질 수 있는 주요한 요인 중 하나였다. A사는 베트남 공장에서 전 세계 공장에 공급할 수 있는 알루미늄 가공 프레임(메탈 부품)과 강화유리 소재(엣지), 플라스틱 사출품 등을 대량 생산하는 전략을 채택하였다. 이러한 소재 중 일부는 한국 구미공장에서 시험생산 라인조차 갖추지 않은 것들이다. 따라서 구미공장의 모공장으로서의 위상은 급속히 하락하게 되었으며, 인건비 요인 등까지 겹쳐서 베트남 공장들이 새로운 중심적 역할을 상당부분 수행하게 되었다. 그럼에도 불구하고, 한국 근로자들의 숙련 수준이 높아서 중국이나 베트남에서는 잘 채택하고 있지 않은 1인 셀 방식을 활용하고 있다. 그것은 중국과 베트남 공장에서 주로 활용하는 블록 셀 방식에 비하여 모델의 다양성을 더 잘 확보할 수 있고, 숙련 수준의 향상에 따라 더 높은 생산성이 가능한 시스템이다. 1945～2000년 동안 미국 제조업은 연간 3.4% 성장을 해 왔으며, 1966년 제조업 고용규모가 약 1,768만 명이었으며, 그 사이에 수많은 경기변동과 구조조정이 있었지만 2000년에도 제조업의 고용규모는 약 1,730만 명 정도였다. 그러나 2001년 경기침체로 말미암아 제조업 생산규모가 줄어들어 2000～07년 사이에 연간 1.3% 성장을 하였다. 그리고 고용규모도 줄어들어 2000～09년 사이에 대략적으로 제조업 고용규모의 1/3을 차지하는 약 570만 개 제조업 일자리가 사라졌다. 이 기간에 천 명 이상을 고용하는 대규모 공장의 40%가 폐쇄되었다(National Economic Council, 2016 : 7; Houseman, 2016). 전술한 바와 같이, 글로벌 위기 전까지 2000년대에 미국경제 전반에서 제조업 생산과 고용비중이 모두 줄어들었다. 특히 고용 비중의 감소는 생산비중의 그것과 비교가 되지 않을 정도로 컸다. 그러나 글로벌 위기 전까지 2000년대에 R&D 집약도는 생산과 고용비중의 추세와는 상반된 양상을 보여주었다. 제조업은 수출수요에 크게 의존하기 때문에, 그리고 무역적자를 줄이기 위해 미국은 시장개방과 무역집행을 강화하였다. 시장개방을 확대하기 위해 TPP(Trans-Pacific Partnership)를 추진하였다. 그러나 최근 보호주의 역풍으로 미 의회 비준은 사실상 어려울 것으로 보인다. 미국은 2009년 이후 불공정 무역거래에 대해서 WTO에 23건을 제소했으며 2016년에는 ‘무역 원활화 및 무역집행법’(Trade Facilitation and Trade Enforcement Law)을 제정했다. 이를 통해 연방정부는 무역집행 관련 모니터링 기능을 강화하고 있다(National Economic Council, 2016 : 28～29). 다른 한편으로, 2011년 외국인 투자를 유치하기 위한 최초의 연방정부 프로그램인 ‘Select USA’가 운영되고 있다. 외국기업 제조업 고용규모는 2014년 240만 명이고, 이는 미국 제조업 고용의 20%를 차지하고 있다. 일본 국내 제조업 취업자가 앞으로 어떻게 변화할지 해외 설비투자 증감을 통하여 살펴보기로 한다. 전술한 바와 같이 일본 제조업체의 해외 직접투자는 지속해서 증가하고 있으나, 그것의 증감을 보면 최근 약간의 변화를 감지할 수 있다. 전년 대비 해외 투자 증감률(실적 기준)은 2002년부터 지속해서 증가하였으나 2008년과 2009년은 세계금융위기의 영향을 받아 많이 감소하였다. 그러나 그 이후 큰 폭으로 증가하였는데, 2014년도와 2015년도는 감소하였다. 이러한 감소에 따라 제조업 투자 전체에서 점하는 해외 투자 비율(실적 기준)도 2013년도 개별 기업 기준 54.8%, 연결재무제표 기준 44.8%를 정점으로 그 이후 감소하여 2015년도 각각 49.9%, 36.9%로 낮아졌다(표 9-2 참조). 2016년도 계획도 낮아질 것으로 나타났는데, 앞으로도 계속하여 낮아질 가능성이 있다. 이러한 투자의 움직임이 본격적인 제조업의 국내회귀로 나타날지 주목된다. 혼다자동차는 배기량 50cc 이하의 오토바이 생산을 2016년도 말까지 중국과 베트남에서 구마모토 제작소로 이관하기로 결정하였다. ‘일본에서 생산해도 구입하기 쉬운 가격을 실현할 수 있다’고 판단하였기 때문이다. 연간 생산 대수는 1만 8,000대이고, 엔진은 베트남으로부터 수입한다. 그 때문에 국내산 부품비율은 24%에 불과하지만, 앞으로 엔진생산도 국내이관을 검토하여 국내산 부품비율을 높여나갈 계획이다. 닛산자동차는 북미수출 차종인 SUV ‘로그’를 2016년 봄에 자회사인 닛산자동차 큐슈에서 생산하기로 하였다. 이 때문에 미국과 한국에서는 로그 생산을 중단할 것으로 보인다. 닛산자동차 큐슈의 코스트 경쟁력이 높아졌기 때문이다. 그 결과 국내생산이 2014년 87만 대에서 2016년도 100만 대를 회복할 것으로 전망하고 있다.